第五章 學前教育機構的設立和運行

1、第五章 學前教育機構的設立和運行,問 題 導 學,2.WHAT?舉辦學前教育機構的基本條件有哪些？,1.WHO ？誰有資格具備學前教育機構？Hold qualification,3.HOW?學前教育機構的審批程序？學前教育機構的運行機制？學前教育機構的經費來源及管理？學前教育機構的資產與財務及管理？學前教育機構的變更與終止？學前教育機構的經費來源及管理？,4.Manage? 學前教育機構的管理與監(jiān)督,Page ? 3,一、W

2、HO ？誰有資格具備學前教育機構？Hold qualification,《教育法》第二十五條規(guī)定： 國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學校及其他教育機構。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。,《民辦教育促進法》第九條規(guī)定： 舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格。舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。民

3、辦學校應當具備法人條件。第五十一條 民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定。,Page ? 4,一、WHO ？誰不具備學前教育機構的資格？,根據(jù)《教育法》和有關法律規(guī)定,下列組織和公民不得舉辦學前教育機構:不具有法人資格的社會組織;以營利為辦學目的，被主管教育行政部門給予停辦處罰的;限制民事行為能力或無民事行

4、為能力者;被剝奪政治權利的或被判處徒刑以上刑罰正在服刑者。,Page ? 5,二、WHAT?舉辦學前教育機構的基本條件有哪些？,（1）在園舍方面的要求《幼兒園工作規(guī)程》第30條規(guī)定:“幼兒園應設活動室、兒童廁所、盥洗室、保健室、辦公用房和廚房。有條件的幼兒園可單獨設音樂室、游戲室、體育活動室和家長接待室等。寄宿制幼兒園應設寢室、隔離室、浴室、洗衣間和教職工值班室等。”第31條規(guī)定:幼兒園應有與其規(guī)模相適應的戶外活動場地,配備必要的

5、游戲和體育活動設施,并創(chuàng)造條件開辟沙地、動物飼養(yǎng)角和種植園地。應根據(jù)幼兒園特點,綠化、美化園地?！钡?3條規(guī)定:“幼兒園建筑規(guī)劃面積定額、建筑設計要求和教具玩具的配備,參照國家有關部門的規(guī)定執(zhí)行。”,Page ? 6,（2） 在設備方面的要求《幼兒園工作規(guī)程》第12條規(guī)定:“幼兒園應配備適合幼兒特點的桌椅、玩具架、盥洗衛(wèi)生用具,以及必要的教具、玩具、圖書和樂器等。寄宿制幼兒園應配各兒童單人床。幼兒園的教具、玩具應有教育意義并符合安全

6、、衛(wèi)生的要求。幼兒園應因地制宜,就地取材,自制教具、玩具?！?（3） 在園址方面的要求《幼兒園管理條例》第7條專門規(guī)定:“舉辦幼兒園必須將幼兒園設置在安全區(qū)域內:嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)內設置幼兒園?！?《幼兒園管理條例》第10條明確規(guī)定:“舉辦幼兒園的單位或者個人必須具有進行保育、教育以及維修或擴建、改建幼兒園的園舍與設施的經費來源?！?Page ? 7,公辦學前教育機構的經費主要來源于國家、政府或單位撥款、家長交納的保教費和伙食費、社

7、會捐助以及學前教育機構的自創(chuàng)收人等。民辦學前教育機構和企事業(yè)單位學前教育機構的經費則主要來源于舉辦者投入、家長交納的保教費和伙食費、社會捐助以及學前教育機構的自創(chuàng)收人等。,Page ? 8,三、HOW?舉辦學前教育機構的審批程序有哪些？,在我國,各級政府、企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民出資創(chuàng)辦教育機構,并使其取得《教育法》上的合法地位，不僅要符合前述實體規(guī)范，具備四個實體要件，而且還要符合程序規(guī)范。,《教育法》第27條規(guī)定

8、:“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)。”《幼兒園管理條例》第11條規(guī)定:“國家實行幼兒園登記注冊制度,未經登記注冊,任何單位和個人不得舉辦幼兒園?！?Page ? 9,三、HOW?舉辦學前教育機構的審批程序有哪些？,登記注冊制度是指主管部門對申請者提交的申請設立教育機構的報告進行審核,如未發(fā)現(xiàn)有違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形,只要擬辦的教育機構符合設置標準，都必須予以登記注冊,使其取

9、得合法地位；對不符合設置標準的，予以拒絕，并以書面形式通知申請者。,（一）登記注冊制度的內涵,（二）登記注冊的程序,1.籌設申請階段,,2.申請正式設立階段,,提出籌設申請,,資質評估,,獲籌設批準,,進行籌設,,提出設園申請,,具備條件批準正式設立,,頒發(fā)辦學許可證,三、HOW?舉辦學前教育機構的審批程序有哪些？,《民辦教育促進法》第12條、14條、15條作了明確規(guī)定。第12條規(guī)定:“申請籌設民辦學校,舉辦者應當向審批機關提交下列

10、材料:(一)申辦報告,內容應當主要包括:舉辦者、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等;(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；(三)資產來源、資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產權; (四)屬捐贈性質的校產須提交捐贈協(xié)議,載明捐款人的姓名、所捐資產的數(shù)額、用途和管理方法及相關有效證明文件?！?（三）舉辦民辦學前教育機構所需材料,《民辦教育促進法》第14條規(guī)定:“申請正式設立民辦學校的,

11、舉辦者應當向審批機關提交下列材料:(一)籌設批準書;(二)籌設情況報告;(三)學校章程、首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員單;(四)學校資產的有效證明文件;(五)校長、教師、財會人員的資格證明文件?！?《民辦教育促進法》第15條規(guī)定:“具備辦學條件,達到設置標準的,可以直接申請正式設立,并應當提交本法第十二條和第十四條(三)、(四)、(五)項規(guī)定的材料?！?（三）舉辦民辦學前教育機構所需材料,《民辦教育促進法》第1

12、3條規(guī)定:“審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起三十日內以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的,發(fā)給籌設批準書。不同意籌設的,應當說明理由?；I設期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應當重新申報。”,（四）申辦民辦學前教育機構的時限規(guī)定,（五）民辦學前教育機構登記注冊的機關,《幼兒園管理條例》第12條規(guī)定:“城市幼兒園的舉辦、停辦,由所在區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農村幼兒園的舉辦、停辦,由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注

13、冊,并報縣人民政府教育行政部門備案?！睂W前教育機構的變更和撤銷,不管何種原因,也都必須向原登記注冊機關辦理注銷備案手續(xù)。,Page ? 12,Page ? 13,Page ? 14,第二節(jié) 學前教育機構的運行機制,簡單地說,運行機制就是一個工作系統(tǒng)的組成部分之間相互作用的過程和方式。,比如教育系統(tǒng)運行機制，包含教育機構之間的構成關系及其相互作用的方式等，也包括教育法律制度、教育方針、教育理念等因素，這些都會對教育的運行產生影響。

14、教育相關機構由一線教育機構（如中小學、幼兒園等）、教育管理部門（教育部、教育廳、教育局等）、教育科研機構等，他們之間的結構關系以及功能關系會對教育的運行產生影響。,Page ? 15,本節(jié)所談的學前教育機構的運行機制是指學前教育政策法規(guī)中所涉及的與運行機制有關的制度或條款。,一、學前教育機構準入制度,二、學前教育機構人事制度,三、學前教育機構的經費來源及管理,四、民辦學前教育機構的資產與財務管理,五、民辦學前教育機構的變更與終止,六、學

15、前教育機構與家庭和社區(qū)教育,Page ? 16,《幼兒園管理條例》 （1989年8月20日經國務院批準）第11條規(guī)定:“國家實行幼兒園登記注冊制度,未經登記注冊,任何單位和個人不得舉辦幼兒園?！?一、學前教育機構準入制度,《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》（2003年）規(guī)定:“縣級以上教育部門負責審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發(fā)辦園許可證,并定期復核審驗?！薄拔慈〉棉k園許可證和未辦理登記手續(xù),任何單位和個人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施

16、取締非法舉辦的幼兒園。”,2010年11月21日國務院頒發(fā)的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》第5條規(guī)定:“加強幼兒園準入管理。完善法律法規(guī),規(guī)范學前教育管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。”,Page ? 17,對于無證學前教育機構,《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》規(guī)定:“分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查,加強指導,督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的,頒發(fā)

17、辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的,當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?妥善分流和安置幼兒?！?一、學前教育機構準入制度,虐童為何頻現(xiàn)、再現(xiàn)？何以才能再見？2012年12月初,蘭州一名幼兒園教師踢傷男孩“命根”被警方帶走 據(jù)幼兒園園長介紹,這所幼兒園目前有六七十個孩子,教師七八人。他是今年9月份才接手這家幼兒園,幼兒園的辦學許可手續(xù)還沒有辦理下來。 12月8日下午,蘭州市城關區(qū)教育局會同雁北街道

18、辦對該幼兒園下達《停辦通知書》,該幼兒園里的80多名幼兒將被分流到附近的其他5家具有辦園資質的幼兒園。 據(jù)蘭州市城關區(qū)教育局的工作人員介紹,紅黃蘭幼兒園的前身是小雁灘幼兒園,屬于無證非法辦園。城關區(qū)教育局和雁北街道辦等單位之前多次檢查發(fā)現(xiàn),該幼兒園存在不具備辦園條件、聘用人員資質不全、存在消防安全隱患、衛(wèi)生條件不達標等問題。教育等部門之前多次向該幼兒園下達《停辦通知書》。,Page ? 18,《教師法》第17條規(guī)定:“學

19、校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則,由學校和教師簽訂聘任合同,明確規(guī)定雙方的權利、義務和責任。”,《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》（2003年） 也強調,要“實行教師聘任制”,建立激勵機制,提高教師隊伍的素質和水平。,計劃經濟模式下，我國的教師是作為國家干部來對待的,實行的是計劃調配的方式。 市場經濟模式下，應逐步實現(xiàn)“教師聘任制”。,二、學前教育機構人事制度,Page ?

20、19,,教師聘任制度包括招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘等形式。招聘是指用人單位向社會公開、擇優(yōu)選拔具有教師資格的所需人員。續(xù)聘是聘期滿后聘任單位與教師繼續(xù)簽訂聘任合同。解聘是用人單位因某種原因不宜繼續(xù)聘任教師,雙方解除合同關系。辭聘是指教師主動請求用人單位解除聘任合同的行為。,幼兒教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則,由學前教育機構和教師簽訂聘任合同,明確雙方的權利、義務和責任。 根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》的相關規(guī)定,這種聘任

21、關系屬于勞動合同關系?！皠趧雍贤P系”請參閱P81頁。,Page ? 20,《教育法》及有關法規(guī)作了專門規(guī)定：國家舉辦教育機構的經費以國家財政撥款為主、其他多渠道籌措為輔；企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民個人依法舉辦教育機構的經費由舉辦者負責籌措、政府適當補助的籌措體制;明確了國家財政性教育經費和各級人民政府教育財政撥款的增長原則;規(guī)定了教育經費在政府財政預算單獨列項;規(guī)定縣級以上人民政府應設立扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施

22、義務教育的專項資金,重點增加這類地區(qū)實施義務教育的投人。概括地說,《教育法》及有關法規(guī)規(guī)定的學校及其他教育機構的經費供給原則,是舉辦者負責籌措并予以保證。經費來源是財、稅、費、產、社、基六個渠道。這些規(guī)定,原則上也適用于學前教育機構。,三、學前教育機構的經費來源及管理,Page ? 21,三、學前教育機構的經費來源及管理,,舉辦者投入,家長繳納費用,社會捐贈,經費來源,四、民辦學前教育機構的資產與財務管理,五、民辦學前教育機構的變更