試論項(xiàng)目申請報告編寫與審查

1、1試論項(xiàng)目試論項(xiàng)目項(xiàng)目申請報告的編寫與專家評估項(xiàng)目申請報告的編寫與專家評估作者yuguoxu2015年4月內(nèi)容摘要：國務(wù)院和國家發(fā)改委最近發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的重點(diǎn)，對核準(zhǔn)的放權(quán)做出了較大的調(diào)整，相當(dāng)一部分項(xiàng)目下放到省級或地方政府核準(zhǔn)。核準(zhǔn)重點(diǎn)的調(diào)整和項(xiàng)目核準(zhǔn)放權(quán)后，如何把握核準(zhǔn)的程序和質(zhì)量，亟待規(guī)范。項(xiàng)目申請報告是項(xiàng)目核準(zhǔn)的基礎(chǔ)，專家評估是政府核準(zhǔn)的重要咨

2、詢依據(jù)。為規(guī)范當(dāng)前的項(xiàng)目申請報告的編寫和評估工作，作者根據(jù)自己對相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，并結(jié)合個人參與的審查和編寫的實(shí)踐，對項(xiàng)目申請報告的編寫與專家評估提出了自己的觀點(diǎn)，以期為項(xiàng)目核準(zhǔn)工作盡其所能。本文是在本文是在2014年11月版基礎(chǔ)上，根據(jù)最新發(fā)布的政策進(jìn)行的修改和補(bǔ)充月版基礎(chǔ)上，根據(jù)最新發(fā)布的政策進(jìn)行的修改和補(bǔ)充，限于水平，不當(dāng)之處，敬請批評指正。關(guān)鍵詞：核準(zhǔn)項(xiàng)目申請評估國家發(fā)改委于2014年5月14日發(fā)布第11號令《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)

3、目管理辦法》，此后，國務(wù)院于2014年10月31日發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的重點(diǎn)，對核準(zhǔn)的放權(quán)，做出了較大的調(diào)整，相當(dāng)一部分項(xiàng)目下放到省級或地方政府核準(zhǔn)。核準(zhǔn)重點(diǎn)的調(diào)整和項(xiàng)目核準(zhǔn)放權(quán)到省級或地方政府核準(zhǔn)后，如何把握核準(zhǔn)的程序和質(zhì)量，亟待規(guī)范。項(xiàng)目申請報告是項(xiàng)目核準(zhǔn)的基礎(chǔ)，專家評估是核準(zhǔn)的重要咨詢依據(jù)。項(xiàng)目申請報告的編寫和專家評估工作，與目前進(jìn)行的投資體制改革和行政審批制度改

4、革，加大簡政放權(quán)力度的形勢，存在一定的不協(xié)調(diào)。為規(guī)范當(dāng)前的項(xiàng)目申請報告的編寫和評估工作，作者根據(jù)自己對相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，并結(jié)合個人參與的審查和編寫實(shí)踐，對項(xiàng)目申請報告的編寫與專家評估提出了自己的觀點(diǎn)，以期為項(xiàng)目核準(zhǔn)工作盡其所能，限于水平，不當(dāng)之處，敬請批評指正。1、編制與評估（審查）的背景、編制與評估（審查）的背景1）2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），決定“對于企業(yè)不使用政府投資

5、建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”，明確“企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報告”。3件，并要求2014年底前公布取消。10）為落實(shí)上述國辦發(fā)〔2014〕59號通知，2014年底前，即2014年12月31日國家發(fā)展改革委發(fā)布中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》發(fā)改投資[2014]2999號文件，進(jìn)一步明確一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件的詳細(xì)

6、目錄。2、編制與評估的原則、編制與評估的原則2.1編寫1）因與11號令尚無相應(yīng)配套的文件和規(guī)定，項(xiàng)目申請報告格式及內(nèi)容深度可暫以2007年的通用文本為基礎(chǔ)，結(jié)合11號令的相關(guān)原則和要求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2）關(guān)于項(xiàng)目概況與19號令相比，11號令強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

7、項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)”。另根據(jù)國家發(fā)改委2008年第37號公告，項(xiàng)目概況是為擬建項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢評估相關(guān)章節(jié)編寫提供項(xiàng)目背景基礎(chǔ)提供項(xiàng)目背景基礎(chǔ)。同理，項(xiàng)目概況也應(yīng)是為項(xiàng)目申請報告提供項(xiàng)目的背景。為此，相應(yīng)的項(xiàng)目申請報告的相關(guān)內(nèi)容，特

8、別是項(xiàng)目概況特別是項(xiàng)目概況的內(nèi)容，不應(yīng)過多引用可研報告的論證比選過程，應(yīng)予精煉和簡化，篇幅不應(yīng)的內(nèi)容，不應(yīng)過多引用可研報告的論證比選過程，應(yīng)予精煉和簡化，篇幅不應(yīng)過多。過多。3）項(xiàng)目申請報告應(yīng)為評估（審查）提供必要的信息應(yīng)為評估（審查）提供必要的信息。根據(jù)根據(jù)11號令號令，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查：（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；（