星光計(jì)劃運(yùn)行的實(shí)踐與思考——以社會(huì)福利社區(qū)化為視角

1、2006年12月10日中共福建省委黨校學(xué)報(bào)Dec12，2006第12期(總第312期)JoumalofFujianPartySchoolNo12(GeneralNo312)“星光計(jì)劃“運(yùn)行的實(shí)踐與思考——以社會(huì)福利社區(qū)化為視角沈君彬(福建省委黨校。福建福州350001)摘要：“星光老年之家”的產(chǎn)生并非偶然，有其深刻的社會(huì)基礎(chǔ)，從某種意義上說，它是對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)迅速而深刻變遷的一種積極回應(yīng)?！笆仪f模式”與“世昌里模式”在管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制上

2、各具特色，但不乏共性，正是這些共同點(diǎn)的存在使得這兩種運(yùn)行模式均取得了良好的效果。在“星光計(jì)劃”中，街道以上各級(jí)政府部門扮演主導(dǎo)者的角色，街道、社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)老年協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織扮演服務(wù)推行者的角色，而社區(qū)老年群體作為該計(jì)劃的直接受益者，是社區(qū)老年福利服務(wù)的利用、購(gòu)買主體，其參與意識(shí)仍待強(qiáng)化。關(guān)鍵詞：星光計(jì)劃；社會(huì)福利社區(qū)化；石家莊模式；世昌里模式；福利多元主義中圖分類號(hào)：C9137文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008—4088(2006)

3、12005604作為社會(huì)福利社區(qū)化的一項(xiàng)具體政策，“星光計(jì)受服務(wù)，提供社區(qū)式的照顧，使老人或其他受照顧劃”自推行實(shí)施以來為各社區(qū)老年人提供了活動(dòng)的者，能在自己家庭或社區(qū)內(nèi)接受服務(wù)，不必離開原來場(chǎng)所和交流溝通的空間，豐富了老年人的精神文化的生活環(huán)境。在單位制解體后社區(qū)作為一級(jí)組織單生活，對(duì)老年人消除孤獨(dú)感及與社會(huì)的隔膜和疏離位突顯出來，承載起部分社會(huì)化養(yǎng)老功能。感起了促進(jìn)作用，有利于社會(huì)和諧。隨著“星光計(jì)劃”2、人口老齡化趨勢(shì)的日益強(qiáng)化實(shí)

4、施的深入，“星光老年之家”也面臨著后續(xù)資金匱據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人乏、各管理主體角色定位不明確、服務(wù)項(xiàng)目少且服務(wù)口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10％或者65歲以上老年人口占水平低、當(dāng)前運(yùn)行模式與為老年人提供福利服務(wù)的人口總數(shù)的7％以上即為人口老齡化國(guó)家。全國(guó)第五宗旨相背離等現(xiàn)實(shí)問題的困擾。為了“星光計(jì)劃”的次人口普查的結(jié)果顯示，截止2000年，我國(guó)60歲及長(zhǎng)效運(yùn)行，本文將以社會(huì)福利社區(qū)化為視角對(duì)“星光以上老年人口比例達(dá)到1027％

5、，65歲以上老年人口之家”產(chǎn)生的政策背景、運(yùn)行現(xiàn)狀、成功模式及這一達(dá)到8811萬(wàn)人，占人口總數(shù)的696％。2005年底全社會(huì)福利政策各主體的角色問題進(jìn)行探討。國(guó)1％人口抽樣顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬(wàn)一、“星光計(jì)劃”實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)“星光老年之家”的產(chǎn)生并非偶然，有其深刻的的77％。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國(guó)已經(jīng)真正成為人口老社會(huì)基礎(chǔ)，從某種意義上說，它是對(duì)我國(guó)社會(huì)迅速而齡化國(guó)

6、家，El益強(qiáng)化的人口老齡化趨勢(shì)意味著老年服深刻變遷的一種積極回應(yīng)。務(wù)保障問題將更加突出。而“星光計(jì)劃”的應(yīng)勢(shì)而生無(wú)1、單位制解體，社會(huì)福利社區(qū)化趨勢(shì)明顯疑對(duì)實(shí)現(xiàn)“老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、在原來的單位制背景下我國(guó)政府在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)老有所為、老有所樂”的目標(biāo)有巨大的促進(jìn)作用。期內(nèi)推行了比西方福利國(guó)家更徹底的社會(huì)福利制3、家庭結(jié)構(gòu)的變化與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的矛盾度，造成一個(gè)史無(wú)前例的由國(guó)家集體包攬人民需要家庭結(jié)構(gòu)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的微觀

7、再現(xiàn)，其變化與的局面。單位制的解體使以往由單位承擔(dān)的社會(huì)職社會(huì)變遷息息相關(guān)。11]㈣’居家養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老能從單位中分化出來，具有獨(dú)立利益的個(gè)人和組織方式的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出家庭規(guī)模小把從單位得不到的服務(wù)需求轉(zhuǎn)向了社區(qū)。福利社區(qū)型化及家庭結(jié)構(gòu)核心化的特點(diǎn)，這意味著原來由家化已成為目前社會(huì)福利制度發(fā)展最新的趨勢(shì)，其旨庭承擔(dān)的贍養(yǎng)照顧老人功能的進(jìn)一步弱化和外移。在讓社區(qū)中有能力的居民和團(tuán)體就近提供服務(wù)；也人口老齡化所產(chǎn)生的“四

8、、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系讓老人、嬰幼兒、殘障人能在自己的家庭或社區(qū)中接數(shù)比上升必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精收稿日期：2006—11—15作者簡(jiǎn)介：沈君彬，男，福建省委黨校社會(huì)發(fā)展研究所教師。56萬(wàn)方數(shù)據(jù)題，天津市和平區(qū)南營(yíng)門街道世昌里社區(qū)在實(shí)踐中在“福利多元主義”語(yǔ)境下分權(quán)(decentralization)及探索的由社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組參與(participation)兩個(gè)概念至關(guān)重要。[03㈣3’其中分管理

9、、社區(qū)老年協(xié)會(huì)具體運(yùn)作的“三結(jié)合”同模式，取權(quán)指的是政府將福利服務(wù)提供的責(zé)任轉(zhuǎn)移至私有市得了良好的運(yùn)行效果。其特點(diǎn)體現(xiàn)在：①社區(qū)居委會(huì)場(chǎng)，同時(shí)也含有中央政府將職權(quán)下放地方政府和資對(duì)本社區(qū)的“星光老年之家”的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。體現(xiàn)源繼續(xù)分散至鄰里或是小型社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的意義。在對(duì)社區(qū)老齡工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促檢參與是指社會(huì)福利服務(wù)供給主體和福利服務(wù)利用、查等。②社區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“星光老年之購(gòu)買者共同參與福利服務(wù)的制度決策及服務(wù)

10、輸送過家”的管理。社區(qū)成立由社區(qū)總支書記或居委會(huì)主任程，比如社會(huì)福利供給主體可以根據(jù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)屬性擔(dān)任組長(zhǎng)的社區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組的其他成設(shè)計(jì)提供服務(wù)內(nèi)容的權(quán)利。就此，本文認(rèn)為在“星光員由本社區(qū)的民政主任、婦代主任、社區(qū)老年協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)劃”中，街道以上各級(jí)政府部門更多扮演主導(dǎo)者的長(zhǎng)和社區(qū)民警等人組成。③社區(qū)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)角色，街道、社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)老年協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組“星光老年之家”的日常管理和具體運(yùn)作。世昌里社織更多扮演服務(wù)推行者的角

11、色，而社區(qū)老年群體作區(qū)老年協(xié)會(huì)作為南營(yíng)門街道老年協(xié)會(huì)(具法人資格)為該計(jì)劃的直接受益者，是社區(qū)老年福利服務(wù)的利的分支機(jī)構(gòu)，于1990年依法設(shè)立，有比較規(guī)范的《協(xié)用、購(gòu)買主體，其參與意識(shí)仍待強(qiáng)化。會(huì)章程》，理事會(huì)下設(shè)5個(gè)職能組，共有25名組織骨1、社會(huì)福利政策主體：街道以上各級(jí)政府部干，157名會(huì)員，其中20名較低齡、健康的老協(xié)骨干門——主導(dǎo)者自愿報(bào)名，參與“星光老年之家”的值班，采取多種形社會(huì)福利政策主體的職能是負(fù)責(zé)社會(huì)福利法式開展義務(wù)

12、服務(wù)。④積極探索“自養(yǎng)、自興”的發(fā)展之令、政策的立案，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)資源，并力圖實(shí)現(xiàn)社路。為彌補(bǔ)“星光老年之家”的經(jīng)費(fèi)缺口，采取對(duì)某些會(huì)資源的公正、公平分配，緩和社會(huì)矛盾，解決民生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行低償收費(fèi)。問題。[7】(阱113’現(xiàn)代社會(huì)，只有國(guó)家(透過政府)才具有(三)兩模式比較的幾點(diǎn)啟示最后的權(quán)力去再分配社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系，“星光計(jì)“石家莊模式”與“世昌里模式”在管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制劃”是由政府主導(dǎo)推行的“在政府公共資金的支持下上各具特色，但不

13、乏共性，我們認(rèn)為正是這些共同點(diǎn)向社會(huì)成員無(wú)償或低償提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的制度的存在使得這兩種運(yùn)行模式均取得了良好的效果：和過程”?！?】‘F“J42)屬于典型的政府投資與資金投入推動(dòng)1、兩種模式均較妥善地解決了資金短缺的問題。型的社會(huì)福利政策，【9】(嘲’即政府部門扮演著政策制2、兩種模式均突出了“星光老年之家”的非營(yíng)利定者、資金推動(dòng)者、監(jiān)督管理者的主導(dǎo)角色?！靶枪庥?jì)性質(zhì)，切實(shí)遵循了“星光計(jì)劃”為老年人提供福利服劃”應(yīng)正確處理政府主導(dǎo)與多

14、主體投入的關(guān)系，因?yàn)閯?wù)的宗旨。新形勢(shì)下的社區(qū)福利服務(wù)不是單純的政府行為，也不3、兩種模式均突出了社區(qū)居委會(huì)在“星光老年是單純的民間活動(dòng)，而需要政府、社區(qū)居委會(huì)、非營(yíng)利之家”運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)角色。組織、企事業(yè)單位和社會(huì)居民共同參與。處理好各社4、兩種模式均積極開拓了社區(qū)居民中志愿者服會(huì)福利政策主體之間的關(guān)系，是加強(qiáng)和改進(jìn)包括“星務(wù)資源。光老年之家”在內(nèi)的社會(huì)福利服務(wù)工作的關(guān)鍵。5、兩種模式在服務(wù)功能上比較符合老年人的實(shí)2、社會(huì)福利服務(wù)供給主體

15、：街道、社區(qū)居委會(huì)、際需求。非營(yíng)利組織——服務(wù)推行者四、“福利多元主義”1語(yǔ)境下各社會(huì)福利政策主在社會(huì)福利政策的實(shí)際運(yùn)作過程中，社會(huì)福利服體在“星光計(jì)劃”中角色問題的反思務(wù)供給主體具有不亞于政府的影響與作用。如果說社20世紀(jì)80年代，西方各國(guó)政府逐漸從產(chǎn)業(yè)與會(huì)福利政策主體的作用主要體現(xiàn)在政策輸出上，那么公共服務(wù)領(lǐng)域撤退；在社會(huì)福利領(lǐng)域的政策或服務(wù)社會(huì)福利供給主體的作用則主要體現(xiàn)在政策是否產(chǎn)也開始由政府轉(zhuǎn)移到民間，從中央下放到地方，由單生

16、以及如何產(chǎn)生真正的效果上。具體而言，社會(huì)福利一的服務(wù)提供方式變成組合式的服務(wù)提供方式，出服務(wù)供給主體負(fù)責(zé)推行政策主體制定的方針政策，根現(xiàn)了福利市場(chǎng)化、志愿化、地方分權(quán)化及社會(huì)福利社據(jù)社會(huì)需求制定調(diào)整福利服務(wù)計(jì)劃，并直接參與福利區(qū)化的趨勢(shì)，這股新的福利思潮可以用“福利多元主設(shè)施運(yùn)作及福利服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)居民生活中的福義”[叼(m)(Welfarepluralism)來表示。日本浦和大學(xué)社利問題進(jìn)行調(diào)查、管理、指導(dǎo)，引導(dǎo)居民通過非營(yíng)利和會(huì)

17、福利學(xué)部沈潔教授認(rèn)為社會(huì)福利的主體由三部分義務(wù)活動(dòng)的形式，參與提供福利服務(wù)活動(dòng)。f)1(阱。113’組成即(阱1”)：其中立法部門以及中央政府、地方政府就“星光計(jì)劃”實(shí)施前后街道、社區(qū)居委會(huì)功能等政策決策部門構(gòu)成社會(huì)福利政策主體，基層政府、的變遷，社會(huì)學(xué)者田玉榮認(rèn)為：【10】‘黜“從體制的傳社會(huì)福利團(tuán)體、社會(huì)福利中介協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)構(gòu)成社會(huì)福統(tǒng)上看，街道辦事處的主要職責(zé)在于實(shí)施社會(huì)管理利服務(wù)供給主體，最后是福利服務(wù)利用、購(gòu)買主體。與政府政務(wù)的下