中國在拉美的能源安全政策及其對美國的意義.pdf

1、一直以來,石油被視作為國家的戰(zhàn)略資源。石油資源在世界上有些地區(qū)尤其豐富,但是其開采與提煉的代價昂貴且并非容易。對任何一個國家的政府而言,如何保證這一發(fā)展中的關(guān)鍵因素的安全,是一項重要的關(guān)注所在。的確,并非所有國家都能如美國和中國那樣,對石油有需求、也有開采和提煉的能力。世界上每天都發(fā)生著隨著石油獲取而出現(xiàn)的問題和對抗。中國為實現(xiàn)其石油進口安全而付出全球性努力,這對亞洲以及西半球的國際關(guān)系而言產(chǎn)生了深遠的影響。近年來,中國不斷增加的石油需

2、求以及其對石油的外部需求已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。在全球能源體系中,中國成為了最新出現(xiàn)的主要行為體。
　　在石油安全領(lǐng)域以及其他與生產(chǎn)和消費自然資源有關(guān)的領(lǐng)域中,美國與中國同時都是任何一個主題中的主要行為體。中國在改革開放之后,很快發(fā)展成為了一個石油進口國。美國能源信息署(The Energy Information Agency)預(yù)測,假如保持目前發(fā)展趨勢,那么到2025年中國每天將進口940萬桶石油。這是中國政府的一個關(guān)注重點,并

3、致力于解決日后問題的方式。無論如何,中國正在努力工作以保障自然資源以及應(yīng)對能源需求的增長。目前中國已經(jīng)確立一系列戰(zhàn)略規(guī)劃并計劃在國外尋求能源。
　　中國的能源安全是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展所不可或缺的,在任何國家情況都是如此。中國領(lǐng)導(dǎo)人江澤民同意這樣一種觀點,即隨著中國的世界經(jīng)濟參與程度的增加以及現(xiàn)代化的加速,至關(guān)重要的是理解能源發(fā)展的趨勢、規(guī)劃能源發(fā)展的戰(zhàn)略并且采取相應(yīng)的、合適的手段。近來中國獲取石油與保障安全的訴求,驅(qū)動其在非洲與拉丁

4、美洲開采石油,導(dǎo)致一種對別國自然資源的涉足。無論如何,這是按照中國的長期能源規(guī)劃,并以一種外交方式開展。世界的未來充滿不確定性,將來可能出現(xiàn)全球性的能源短缺,并可能為了獲取能源而產(chǎn)生慘烈的斗爭。
　　本文分析了中國對西半球——尤其是由美國控制的拉丁美洲國家——有關(guān)能源外交的手段。毫無疑問,中國這一相對新興的手段是源于這一地區(qū)所擁有的數(shù)量可觀的自然資源和原材料。除此之外,由于絕大多數(shù)拉美國家正處于發(fā)展過渡的時期,它們的自然資源和原材

5、料的價格非常低廉、非常具有競爭力。前些年,中國的能源戰(zhàn)略開始關(guān)注拉美,密集的國事訪問伴隨著中國與西半球國家加強友好外交與經(jīng)濟紐帶的努力。其中,有些手段對美國的政治與經(jīng)濟利益產(chǎn)生威脅。就能源安全而言,中國對拉美國家——甚至其他任何國家——的進路都高度威脅到美國的進路。
　　本文沒有將這一問題放在宏大的全球性范圍內(nèi)進行研究,而是選取中國的能源安全以及中國與拉美國家的能源活動。作者認為關(guān)于這一問題的研究是重要的。與此同時,作者嘗試回答“

6、中國涉足拉美嘗試獲取石油,這對美國意味著什么?”本文認為,隨著中國海外石油需求的增長,中國與其他石油消費國之間的潛在摩擦以及其對美國對外政策的損害都會增加。因此,對現(xiàn)有局勢及各種可能前景的分析與討論非常重要,也有助于讀者更好理解這一主題。
　　因此,當(dāng)前對國際石油儲備的尋找與確保其安全的國際性行為已經(jīng)帶來新的地緣政治問題:這中深入的探尋過程以及相關(guān)的政治對話常常改變著國際秩序,使世界主導(dǎo)性力量——美國——在美洲大陸及世界其他地區(qū)施

7、展影響的空間減少了。我們共同見證著這樣的變化,也見證著中國與拉美發(fā)展進一步關(guān)系的承諾。人們總是期待未來能向著更好的方向發(fā)展。在國際政治領(lǐng)域中,從某種意義上而言,期待著能有力量來制衡美國在西半球以及世界其他地方的存在。
　　能源安全戰(zhàn)略概況
　　能源擁有幾個學(xué)術(shù)定義,在一些學(xué)術(shù)著作以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中能夠找到。江澤民認為,能源對于人類的生存與發(fā)展具有重要意義,它是國際政治、經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)備以及外交的一個關(guān)鍵要素。本文中,作者認為對任

8、何國家而言,能源是刺激并且維持經(jīng)濟增長的最為關(guān)鍵的要素。更確切的說,可以將能源理解為所有能夠從自然資源中提取出來的(比如石油和天然氣),并且由于其廣泛的通途而在國際市場上需求旺盛,同時也是工業(yè)生產(chǎn)中的重要機制。
　　國家在這樣的困境中扮演重要角色。國際體系里,生產(chǎn)國與消費國進行互動。由于對石油的需求高以及世界上石油的短缺,導(dǎo)致石油消費國產(chǎn)生重大問題和沖突,極大地促使其政策制定者制定能源安全的戰(zhàn)略規(guī)劃,從而在平衡生產(chǎn)和消費的同時,實

9、現(xiàn)存儲這一珍貴的資源。國際能源署認為,能源安全是指在尊重環(huán)境的條件下、以承擔(dān)的代價,連續(xù)地獲得自然資源以轉(zhuǎn)化為各種形式的能量。
　　在全世界范圍內(nèi),各國政策制定者出臺各自的戰(zhàn)略,旨在為本國的工業(yè)發(fā)展和國民福祉而制造、消費能源并確保其安全。在中國,隨著第十個五年計劃(2001-2005)和第十一個五年計劃(2005-2010)的制定與實施,能源安全開始成為國家的重大關(guān)切。它從根本上規(guī)定了過去十年中國家在經(jīng)濟增長、技術(shù)獲取以及環(huán)境和社

10、會繁榮等方面的行動路線。在上述五年計劃之后,國務(wù)院發(fā)展研究中心繼而出臺了更為詳細的國家能源戰(zhàn)略。同樣的,世界上其他的政策制定者必須妥善處理能源安全給本國帶來的各種問題,并且努力避免出現(xiàn)其可能導(dǎo)致的問題或沖突、更好地管理能源的利用。
　　拉丁美洲的案例
　　拉丁美洲被認為是世界上土地與礦產(chǎn)、石油、天然氣等自然資源最為豐富的地區(qū)之一。商業(yè)上投資機會較多,尤其是直接與原材料和食品等直接相關(guān)的行業(yè)。2005年,中國國家主席胡錦濤訪問

11、拉美地區(qū)。在拉美各國的訪問過程中,胡主席強調(diào),與該地區(qū)的貿(mào)易無疑能滿足中國對能源和原材料的高度需求。
　　然而,拉美地區(qū)存在許多問題,其中一些根植于文化,另一些則是由于政策執(zhí)行的缺失所致。在石油生產(chǎn)與提煉過程方面,對于那些諸如墨西哥、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞等石油儲備豐富的國家,美國施加重大的影響?？偟膩碚f,美國和拉美地區(qū)的問題在于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯嘗試切斷對美國的石油出口,并將其轉(zhuǎn)向中國。這將對拉美一些國家?guī)碇卮蟮牡鼐壵魏蠊?/p>

12、。盡管委內(nèi)瑞拉將對美國的銷售轉(zhuǎn)向中國的努力取得了成功,但是這并不會對美國產(chǎn)生長遠危害,因為石油是一種在世界市場中進行交易的全球性產(chǎn)品。委內(nèi)瑞拉向中國出口石油,這僅僅將替代從中東向中國出口的石油份額,中東出口的石油則將不會進入中國而是最終進入美國。這樣的地緣政治策略可能增加石油出口的費用,從而使得委內(nèi)瑞拉付出更多代價。由于能源費用對委內(nèi)瑞拉而言遠遠比其對于美國而言更加重要,因此通過石油出口的轉(zhuǎn)向這一手段危害美國可能不是一種非常明智的方法。

13、
　　對中國的影響:中國需要運用新的思想和更好的安排以介入拉美地區(qū)。中國需要向許多與石油的生產(chǎn)與運輸,以及當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)的發(fā)展相關(guān)的項目進行投資。在尋求能源方面,這一戰(zhàn)略將賦予中國較其他國家以重要的優(yōu)勢。通過這樣的戰(zhàn)略,中國將能夠保證其國內(nèi)對于能源的需求,與此同時也將能妥善處理其與拉美國家之間的長期商業(yè)貿(mào)易關(guān)系。
　　對美國的政策含義:中國涉入拉丁美洲地區(qū)的一個后果是,美國將其視為對自身能源、政治控制、軍事戰(zhàn)略等方面利益的威脅

14、。美國與中國需要尋求方法以獲取各自工業(yè)所需的能源,同時避免沖突或者可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭。中國的石油戰(zhàn)略并非旨在使世界秩序產(chǎn)生動蕩、甚至引發(fā)與其他國家的戰(zhàn)爭。相反,中國的快速發(fā)展驅(qū)使其參與主要的國際事務(wù)并且扮演一個超級大國的角色。
　　當(dāng)然,未來充滿著不確定性,并且各國正在改變已經(jīng)確立的游戲規(guī)則,創(chuàng)造新的范式,并且打破舊有的關(guān)于政治、經(jīng)濟和社會參與的模式。中國的發(fā)展與成長伴隨許多危險,然而在未來的幾年中,拉丁美洲與中國之間的商貿(mào)交往將持續(xù)