最新特種設(shè)備新規(guī)則講義演示文稿

1、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義,德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 孟戩 2008.3. 5,目錄,一、《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》二、《關(guān)于開展特種設(shè)備重點監(jiān)控工作的意 見 》三、《關(guān)于構(gòu)建特種設(shè)備安全責任體系的意見》四、特種設(shè)備行政執(zhí)法的幾個問題五、部署特種設(shè)備專項整治驗收工作,一、特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則,（一）制定目的——強化使用環(huán)節(jié)安全

2、監(jiān)管——推進現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作——規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查行為——落實安全監(jiān)察機構(gòu)職責,,（二）制定依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 第五章“監(jiān)督檢查”,,（三）起草過程——2005年4月起草組在南京起草了第一稿?！?005年8月請部分省、市質(zhì)監(jiān)局的代表在江西九江討論，形成 第二稿?！?006年初征求各省意見?！?006年8月局務(wù)會進行了審議?！?006年11月請?zhí)旖蚴芯纸M織進行了修改。——2007年5月請5個省

3、、市局的代表在北京再 次討論修改形成會議討論稿。,,（四）概述1.什么是現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查？特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查是指各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)及其特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，為確保鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備安全，到特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用單位和檢驗檢測、鑒定評審機構(gòu)及其活動現(xiàn)場（即特種設(shè)備現(xiàn)場），對其貫徹執(zhí)行國

4、家有關(guān)特種設(shè)備安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況實施的安全監(jiān)督檢查。,,2.現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查在安全監(jiān)察機構(gòu)工作中的定位。（立法、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理、行政處罰、管理性事務(wù)6項）,,3.當前存在的問題：未能認真履行職責（認識上、體制上、制度上等原因）；總局未出臺規(guī)范性文件；人員素質(zhì)不適應(yīng)工作要求（監(jiān)察人員欠缺監(jiān)察、行政執(zhí)法知識）。4.開展現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的重要意義。（制度貫徹落實的保障，消除違法行為和事故隱患的措施

5、，履行職責的要求）,,（五） 《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》解決的主要問題1.特點： ——規(guī)定了現(xiàn)場安全監(jiān)察的職責：檢查單位和設(shè)備的數(shù)量； ——規(guī)定了現(xiàn)場安全監(jiān)察的內(nèi)容：檢查項目和方法； ——規(guī)定了檢查的程序：查封扣押、下達指令書、告知和報告的范圍。,,2.本規(guī)則的適用范圍（規(guī)則第2條）——特種設(shè)備生產(chǎn)單位(含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同)——特種設(shè)備充裝單位——特種設(shè)備使用單位——除外

6、：特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，鑒定評審機構(gòu)，人員考核培訓(xùn)機構(gòu)。（另行規(guī)定）,,3.檢查類別（第3條）——(一)全面檢查：按照本規(guī)則規(guī)定的檢查期限、檢查項目、檢查內(nèi)容，對被檢查單位進行的全項目檢查（檢查項目見附表）。——(二)專項檢查：專項整治檢查、節(jié)日檢查、重大活動檢查、上級交辦檢查、舉報投訴檢查等 ?！?三)區(qū)分的目的：檢查的項目數(shù)量不同，可以界定監(jiān)察人員的責任，檢查的項目數(shù)量不同，可以減輕監(jiān)察人員的責任。,,(一)全面檢查 A

7、、檢查數(shù)量 全面檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)單位的數(shù)量，每年不得少于本轄區(qū)取證單位總數(shù)的15%-25%，并重點安排群眾舉報投訴或者取證未滿1年的生產(chǎn)單位進行檢查。其中，屬于重點監(jiān)控設(shè)備或者當年發(fā)生過事故以及管理混亂的特種設(shè)備使用單位，每年全面檢查次數(shù)不得少于1次。,,B、組織實施 對特種設(shè)備使用單位的全面檢查，由直轄市或者設(shè)區(qū)的市級質(zhì)監(jiān)部門制定計劃，并由市、縣級質(zhì)監(jiān)部門分級組織實施。 各縣、市、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要對轄區(qū)內(nèi)的

8、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位進行梳理，摸清情況。全面檢查的使用單位數(shù)量應(yīng)不少于總數(shù)的4%，檢查的特種設(shè)備數(shù)量應(yīng)不少于設(shè)備總量的5%；全面檢查的生產(chǎn)單位數(shù)量應(yīng)不少于本轄區(qū)取證單位總數(shù)的25%；重點監(jiān)控設(shè)備按照《要求》確定。對上述生產(chǎn)單位、使用單位、重點監(jiān)控設(shè)備分別建立目錄并報送市局特種設(shè)備科進行確認，對計劃進行全面檢查的使用單位、生產(chǎn)單位和重點監(jiān)控設(shè)備要建立臺帳和檔案，并將檢查信息錄入特種設(shè)備動態(tài)管理信息系統(tǒng)。,,C、設(shè)備數(shù)量要求實行抽查方式

9、，無論生產(chǎn)、使用單位，每類在用特種設(shè)備至少抽查1臺。,,D、全面檢查的內(nèi)容——生產(chǎn)單位：單位資格、人員資格、質(zhì)量管理、現(xiàn)場安全管理、產(chǎn)品安全質(zhì)量狀況。——充裝單位：單位資格、人員資格、質(zhì)量管理、資源條件、氣瓶管理、救援預(yù)案。——使用單位：包括兩大方面單位安全管理：機構(gòu)和制度、設(shè)備檔案、人員檔案。具體設(shè)備檢查：人員證件、登記標志、安全保護裝置、運行參數(shù)、設(shè)備本體狀況等，八類設(shè)備設(shè)八種表格。實施全面檢查時，發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在其他

10、違法、違規(guī)問題時，應(yīng)當一并予以檢查，并作為全面檢查的增加內(nèi)容記錄在案。超級鏈接（特種設(shè)備現(xiàn)場檢查項目表）,,（二）專項檢查-----專項檢查包括：安全監(jiān)察機構(gòu)接到特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)報告的重大問題的檢查、專項整治檢查、節(jié)假日檢查、重大社會活動檢查、上級交辦事項的檢查以及舉報投訴檢查等。,,A、檢驗檢測機構(gòu)報告的重大問題特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢驗和定期檢驗時，發(fā)現(xiàn)以下重大問題之一的，應(yīng)當填寫《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大問題告

11、知（報告）表》（超級鏈接），并在檢驗當日告知受檢單位，并同時報告受檢單位所在地的市級質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察機構(gòu)和縣級質(zhì)監(jiān)部門,,特種設(shè)備生產(chǎn)單位重大問題?！　?. 未經(jīng)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)活動;　　2. 不再符合許可條件；　　3. 拒絕監(jiān)督檢驗；　　4. 產(chǎn)品未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格擅自出廠或者交付用戶使用。,,特種設(shè)備使用單位重大問題。　　1. 使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備；　　2. 未

12、辦理使用登記；　　3. 使用報廢的特種設(shè)備；　　4. 使用存在故障、異常情況經(jīng)責令改正而未予改正的特種設(shè)備；　　5. 使用經(jīng)檢驗檢測判為不合格的特種設(shè)備；　　6. 使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備；　　7. 作業(yè)人員無證上崗。,,B、專項檢查的實施 （一）對檢驗機構(gòu)報告的重大問題的專項檢查，由縣級質(zhì)監(jiān)部門實施檢查。未設(shè)立縣級質(zhì)監(jiān)部門的地方或者縣級質(zhì)監(jiān)部門無力實

13、施檢查的，由市級質(zhì)監(jiān)部門實施檢查。質(zhì)監(jiān)部門接到報告后應(yīng)當在2個工作日內(nèi)派出檢查人員。　?。ǘｍ椪螜z查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照上級統(tǒng)一部署實施?！　。ㄈ┕?jié)假日檢查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照有關(guān)要求安排實施?！　。ㄋ模┲卮笊鐣顒訖z查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照同級政府的要求實施?！　。ㄎ澹┥霞壗晦k事項的檢查，按上級要求實施?！　。┡e報投訴檢查，由接到舉報投訴的質(zhì)監(jiān)部門或者通知其下級質(zhì)監(jiān)部門在2個工作日內(nèi)派出檢查人員實施。,,C、專項檢查的數(shù)

14、量、項目專項檢查的檢查項目、檢查設(shè)備種類或數(shù)量，由實施檢查的質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察機構(gòu)針對實際情況，參照（超級鏈接）自行確定。專項檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位數(shù)量，不計入全面檢查的被檢查單位任務(wù)數(shù)量內(nèi)。,,4.檢查主體——省級局負責組織對生產(chǎn)單位的全面檢查?！屑壘重撠熃M織對對特種設(shè)備使用單位、氣瓶充裝單位的全面檢查。——各級局自行組織開展專項檢查。,,5.檢查程序規(guī)定：——出示證件——說明來意——現(xiàn)場檢查——作出記錄

15、——交換檢查意見并簽名——下達安全監(jiān)察指令書——采取查封扣押措施——現(xiàn)場處罰——整改復(fù)查等——上報規(guī)定。,,檢查中的問題（一）拒絕檢查 被檢查單位無正當理由拒絕檢查人員進入特種設(shè)備生產(chǎn)、使用場所檢查，或者不予配合、拖延、阻礙正常檢查，或者拒絕簽字、簽收相關(guān)文書的，可以認定為拒不接受依法實施的安全監(jiān)察，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十七條的規(guī)定給予行政處罰。,,（二）查封或者扣押 有證據(jù)表明生產(chǎn)、使用的特種設(shè)備或者其

16、主要部件不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求，或者在用設(shè)備存在以下嚴重事故隱患之一的。 （一）使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備。 　?。ǘ┦褂玫奶胤N設(shè)備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的?！　。ㄈ┦褂脩?yīng)當予以報廢的特種設(shè)備或者不符合規(guī)定參數(shù)范圍的特種設(shè)備的。 　?。ㄋ模┦褂贸谖礄z或者經(jīng)檢驗檢測判為不合格的特種設(shè)備的。 　?。ㄎ澹┦褂糜忻黠@故障、異常情況的特種設(shè)備，或

17、者使用經(jīng)責令整改而未予整改的特種設(shè)備的。 　?。┨胤N設(shè)備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。當場能夠整改的，可以不予查封、扣押。,,查封、扣押可能引起被檢查單位停產(chǎn)停業(yè)的，檢查人員應(yīng)當事先向本質(zhì)監(jiān)部門主管局長報告，并取得同意。有關(guān)部門要加強協(xié)作和配合，形成合力，加大違法案件查處力度?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴重事故隱患的，按照《規(guī)則》規(guī)定應(yīng)當予以查封或者扣壓的，以及需要立案處罰的案件，應(yīng)與專職執(zhí)法機構(gòu)配合執(zhí)法；根據(jù)需要，可

18、以配合專職執(zhí)法機構(gòu)對其承辦的特種設(shè)備違法案件的隱患整改情況進行復(fù)查。在用特種設(shè)備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝等客觀原因不能實施現(xiàn)場查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，暫不實施查封、扣押，待被檢查單位正常停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。查封、扣押的期限為15天。因案情復(fù)雜等情況，需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當報上一級質(zhì)監(jiān)部門批準，但延長期限最長不得超過90天。,,（三）安全監(jiān)察指令書的下達發(fā)現(xiàn)有違反《特

19、種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的行為；發(fā)現(xiàn)有違反安全技術(shù)規(guī)范的行為；發(fā)現(xiàn)在用設(shè)備存在事故隱患，要下達指令書。質(zhì)監(jiān)部門的檢查人員通過特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的報告，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過現(xiàn)場檢查直接下達特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。,,（四）責令停止使用特種設(shè)備被檢查單位在用特種設(shè)備存在嚴重事故隱患或者有以下嚴重違法行為的，經(jīng)現(xiàn)場報告本質(zhì)監(jiān)部門主管局長同意或者經(jīng)本質(zhì)監(jiān)部門案件審

20、理委員會研究決定，檢查人員可以下達指令書責令使用單位停止使用特種設(shè)備：　?。ㄒ唬┟髦史富蛘邔掖芜`規(guī)、違法的。 　?。ǘ┓恋K監(jiān)督檢查的?！　。ㄈ┺D(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的。 　?。ㄋ模﹤卧煊嘘P(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的?！　。ㄎ澹┌l(fā)生一般及其以上事故（按新事故分級標準執(zhí)行）的。,,（五）報告制度被檢查單位有下列情形之一的，實施檢查的質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當在3個工作日之內(nèi)報

21、告上一級質(zhì)監(jiān)部門：　?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)當撤銷、吊銷或者暫停許可證書的違法行為?！　。ǘ┚芙^接受檢查的違法行為?！　。ㄈ┐嬖趨^(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患。　?。ㄋ模┍粰z查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的。　　依法應(yīng)當撤銷、吊銷或者暫停許可證書的，應(yīng)當在檢查結(jié)束后3個工作日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)寄送處理建議書，并附相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。,,（六）復(fù)查 檢查提出整改要求的，檢查人員應(yīng)當在整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)對隱患整改情

22、況進行復(fù)查。復(fù)查程序按照本章上述規(guī)定進行。,,6.檢查發(fā)現(xiàn)的其他情況的處理——立案處罰案件：按照《關(guān)于實施特種設(shè)備行政處罰的意見》和《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》辦理。—— 刑事案件移送：發(fā)現(xiàn)被檢查單位或者人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定移交公安機關(guān)調(diào)查處理?！l(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違法的處理：發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)、鑒定評審機構(gòu)、作業(yè)人員考試機構(gòu)存在違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以處理。,,7.使用文書規(guī)定——

23、專用文書3種：監(jiān)察指令書、現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄表、現(xiàn)場監(jiān)督檢查原始記錄表。 ——通用文書若干種：調(diào)查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、案件移交書、送達回證等其他文書，一律使用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書?！浫雱討B(tài)監(jiān)管系統(tǒng)：在檢查及整改結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將檢查信息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)?！鏅n要求：檢查搜集的資料、使用的各類文書等證據(jù)，應(yīng)當及時立卷歸檔。,二、《關(guān)于開展特種設(shè)備重點監(jiān)控 工作的意見 》,（一）制定目的——加強重

24、點特種設(shè)備安全監(jiān)察——實施分級分類監(jiān)管——切實防止和減少重特大事故的發(fā)生。,,（二）制定依據(jù)——《安全生產(chǎn)法》——《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》——《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》。,,（三）重點監(jiān)控設(shè)備目錄的確定各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參照以下因素本?。▍^(qū)、市）：——發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設(shè)備；——重要場所使用的特種設(shè)備；——經(jīng)檢驗判為限定條件使用的特種設(shè)備；——關(guān)系國家重大經(jīng)濟安全的特種設(shè)備。

25、,,落實：各級局和使用單位一定要明確知道本轄區(qū)的重要特種設(shè)備的數(shù)量、狀況、作業(yè)人員、定期檢驗、注冊登記、應(yīng)急預(yù)案等。幾個概念：1、重要特種設(shè)備概念：《山東省重要特種設(shè)備安全監(jiān)督管理辦法》第二條規(guī)定重要特種設(shè)備，是指高參數(shù)、高溫高壓鍋爐和高參數(shù)、高溫高壓或劇毒、易燃易爆介質(zhì)的壓力容器，以及位于學校、幼兒園、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所，一旦發(fā)生事故容易造成重大生命財產(chǎn)損失或重大社會影響的特種設(shè)備，包括：（

26、一）額定蒸發(fā)量≥400t/h，額定工作壓力≥10Mpa的電站鍋爐；（二）劇毒介質(zhì)的壓力容器和安全狀況等級為4級的各類壓力容器；（三）劇毒介質(zhì)的工業(yè)氣瓶；（四）易燃易爆劇毒介質(zhì)承壓槽罐車；（五）易燃易爆介質(zhì)且容積≥100m3的第三類壓力容器；（六）超高壓容器；（七）GC1級管道和安全狀況等級為3級的易燃易爆劇毒介質(zhì)壓力管道；（八）額定起重量≥100噸的起重機，提升高度≥100米的升降機；（九）公眾聚集場所在用的蒸汽鍋爐和乘

27、客電梯；（十）客運索道；（十一）A級大型游樂設(shè)施；（十二）多人醫(yī)用氧艙。,,（四）分級監(jiān)管范圍的確定對重點監(jiān)控設(shè)備實行分級監(jiān)管，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參照以下因素決定：——設(shè)備使用單位的隸屬關(guān)系；——設(shè)備級別或者參數(shù)；——下屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)管能力。,,,,（五）重點監(jiān)控設(shè)備使用單位的義務(wù)1.建立重點監(jiān)控設(shè)備安全管理制度； 2.確定安全管理機構(gòu)，并逐臺落實責任人；3.確保重點監(jiān)控設(shè)備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率

28、100%； 4.定期培訓(xùn)安全管理及作業(yè)人員； 5.定期對重點監(jiān)控設(shè)備進行檢查、維護、校驗；6.建立應(yīng)急預(yù)案，每兩年至少進行1次演練；7.對經(jīng)檢驗判為不合格監(jiān)控使用的重點監(jiān)控設(shè)備，認真落實監(jiān)控措施；未按規(guī)定整改的，不得帶病運行。,,（六）各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)管措施1. 確定本轄區(qū)重點監(jiān)控設(shè)備名單，并錄入動態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)；2.建立重點監(jiān)控設(shè)備安全監(jiān)管責任制，落實監(jiān)管責任人；3.每年至少進行1次現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查；4.每6個

29、月至少召開一次重點監(jiān)控設(shè)備安全狀況分析會議；5. 對隱患和違法行為及時發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令》責令改正，并依法予以查處；6.及時向同級政府、上一級部門以及有關(guān)使用單位報告或通報重點監(jiān)控設(shè)備存在的安全問題；7.省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當定期公布本行政區(qū)域內(nèi)重點監(jiān)控設(shè)備的安全狀況，并上報國家質(zhì)檢總局和省級人民政府。,,（七）特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管職責1.建立重點監(jiān)控設(shè)備檢驗責任制，落實檢驗責任人；2. 確保按期申報定期檢驗的重

30、點監(jiān)控設(shè)備檢驗率100%和檢驗工作質(zhì)量；3.對未按規(guī)定報檢的重點監(jiān)控設(shè)備，及時發(fā)出檢驗通知書并抄送同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；4.對檢驗結(jié)果判為限定條件使用的重點監(jiān)控設(shè)備，以及發(fā)現(xiàn)存在嚴重事故隱患的重點監(jiān)控設(shè)備，及時書面告知使用單位并書面報告負責監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；5.對檢驗提出限期整改或者限定條件使用的設(shè)備進行跟蹤，確認使用單位整改情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定整改或者未按限定條件使用的，及時書面報告負責監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；6.發(fā)現(xiàn)重點監(jiān)控設(shè)

31、備使用單位違反安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定使用特種設(shè)備或者存在其他違法行為，應(yīng)當立即書面告知使用單位改正并書面報告負責監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。,三、《關(guān)于構(gòu)建特種設(shè)備安全 責任體系的意見》,（一）制定目的——切實加強特種設(shè)備安全工作——落實四方責任——有效遏制重特大事故的發(fā)生。,,（二）制定依據(jù)——《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》——《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》。,,（三）起草過程——2006年初總局領(lǐng)導(dǎo)提出構(gòu)建

32、安全責任體系的要求?！?006年6月在西安處長座談會上征求了意見?！?006年9月到山東、河南、廣東等地調(diào)研、修改?！?007年到江蘇南通等地調(diào)研修改形成會議討論稿。,,（四）構(gòu)建特種設(shè)備安全責任體系的目標——建立切實可行的安全責任制，將特種設(shè)備安全責任分解落實到每個相關(guān)單位和責任人——生產(chǎn)使用單位知法、守法，主動履行特種設(shè)備安全管理的主體職責——檢驗檢測機構(gòu)保證工作質(zhì)量，嚴格把關(guān)——質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)察到位，監(jiān)管有效——

33、各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特種設(shè)備安全工作，有效承擔特種設(shè)備安全監(jiān)督主體責任——形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負責、檢驗機構(gòu)把關(guān)、部門依法監(jiān)管的各方齊抓共管的特種設(shè)備安全管理工作格。局，,（五）生產(chǎn)單位應(yīng)當履行的特種設(shè)備安全責任,1. 依法取得相應(yīng)行政許可2. 主要負責人對特種設(shè)備安全工作全面負責。3. 單位應(yīng)遵守特種設(shè)備安全法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，依法履行安全職責,建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責任制度，明確并落實逐級和崗位特種設(shè)

34、備安全責任制，確定主管負責人和專兼職管理人員，確保特種設(shè)備安全性能。4.嚴格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）、特種設(shè)備安全規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的要求組織生產(chǎn)活動，保證生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能符合要求。5.按照規(guī)定履行施工告知手續(xù)，及時申請監(jiān)督檢驗。6.接受質(zhì)檢部門現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。7.所生產(chǎn)的特種設(shè)備發(fā)生事故后，積極配合事故調(diào)查，依法承擔相應(yīng)法律責任。8.未履行安全管理職責的，由質(zhì)監(jiān)部門按照《條例》的有關(guān)規(guī)定對其

35、進行行政處罰；因違法行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)依法承擔責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。,（六）使用單位要依法落實特種設(shè)備使用安全責任,1.單位的主要負責人對本單位的特種設(shè)備安全工作全面負責。2.應(yīng)按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)，聘用安全管理人員，建立健全相應(yīng)安全管理制度，包括各類人員崗位責任制、特種設(shè)備技術(shù)文件管理制度、作業(yè)規(guī)程、特種設(shè)備安全法律法規(guī)學習制度、作業(yè)人員培訓(xùn)制度、發(fā)現(xiàn)安全隱患報告制度、主動申報檢驗和接受安全監(jiān)察等

36、制度。3.采購具有相應(yīng)制造資格企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，核對出廠設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。4.應(yīng)主動向質(zhì)監(jiān)部門申報特種設(shè)備注冊登記并接受各級質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察，對質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)的安全問題和事故隱患應(yīng)按要求及時整改、消除，確保本單位注冊登記率達到100%。5.對管理人員和作業(yè)人員進行崗位技能和安全知識培訓(xùn)，按照規(guī)定向質(zhì)檢部門申請考核，取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書后，方能上崗作業(yè)，確保本單位持證上崗率達到10

37、0%。6.自行或委托有資質(zhì)的單位對在用特種設(shè)備進行日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查；發(fā)現(xiàn)存在特種設(shè)備事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)及時處理，消除事故隱患；發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患的，應(yīng)立即報告當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門，必要時還應(yīng)報告當?shù)卣?.應(yīng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備和器材，并按規(guī)定進行事故應(yīng)急救援演練；對重點監(jiān)控設(shè)備落實有效監(jiān)控措施。8. 發(fā)生特種設(shè)備事故，事故發(fā)生單位應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止

38、事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、如實地向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門等有關(guān)部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。9.按規(guī)定主動向有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申請定期檢驗，對在檢驗中發(fā)現(xiàn)的缺陷應(yīng)及時落實整改。10.未履行安全管理職責的，由質(zhì)監(jiān)部門按照《條例》的有關(guān)規(guī)定對其進行行政處罰；因違法行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)依法承擔責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。,（七）檢驗檢測機構(gòu)要依法履行安全檢驗工作責任,

39、1.嚴格按照《條例》的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求進行檢驗檢測，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論，確保檢驗檢測工作質(zhì)量，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負責。2.加強檢驗機構(gòu)的檢驗質(zhì)量體系的建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，包括檢驗檢測人員崗位責任制、培訓(xùn)制度、安全隱患分析處理報告制度、重要設(shè)備監(jiān)控制度、接受安全監(jiān)察等制度。3.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本機構(gòu)實際制定有效的檢驗檢測工作程序，明確檢驗檢測人員的工作要求，規(guī)范檢驗檢測行為；定期組織

40、專項培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高檢驗檢測人員安全責任意識；公開檢驗檢測的工作內(nèi)容、工作程序和工作要求，主動接受社會監(jiān)督。4.根據(jù)企業(yè)申報、質(zhì)監(jiān)部門要求和所掌握的設(shè)備情況，制定監(jiān)督檢驗和定期檢驗計劃，并報質(zhì)監(jiān)部門備案；及時安排對報檢設(shè)備的檢驗工作，對沒有按時報檢的單位應(yīng)及時發(fā)出催檢通知，對拒不接受檢驗的單位應(yīng)及時報告當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門，對檢驗計劃內(nèi)的應(yīng)檢特種設(shè)備應(yīng)保證定期檢驗率達到100%。5.主動接受各級質(zhì)監(jiān)部門依法實施的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，按規(guī)

41、定向質(zhì)監(jiān)部門報送檢驗工作情況報告、統(tǒng)計報表和檢驗案例；在監(jiān)督檢驗中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位存在重大安全質(zhì)量問題或生產(chǎn)條件不符合許可要求的，應(yīng)及時書面報告當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門和發(fā)證、注冊機關(guān)；在定期檢驗中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故隱患，應(yīng)建議使用單位及時處理，發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，在通知使用單位處理的同時，還應(yīng)及時書面報告當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門。6.主動為質(zhì)監(jiān)部門開展事故調(diào)查、對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位開展監(jiān)督檢查和事故應(yīng)急等工作提供技術(shù)支持；積極向企業(yè)和社會宣傳特種設(shè)備法律、法規(guī)、

42、安全技術(shù)規(guī)范、標準和特種設(shè)備安全知識。7.檢驗檢測機構(gòu)及其人員未履行職責，違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由市級以上（含市級）質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《條例》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。,（八）質(zhì)監(jiān)部門要依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)察責任,1.嚴格按照《條例》規(guī)定的條件和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，實施職責范圍內(nèi)的特種設(shè)備許可、核準和注冊登記工作； 2.建立監(jiān)察人員責任

43、制、人員培訓(xùn)制度、發(fā)現(xiàn)安全隱患處理制度、政務(wù)公開制度、受理投訴舉報制度和向當?shù)卣吧霞壻|(zhì)監(jiān)部門報告等制度。3.依照《條例》及相關(guān)規(guī)定對取得特種設(shè)備許可、核準、注冊登記的單位、設(shè)備和從事檢驗檢測、作業(yè)的人員實施監(jiān)督檢查；督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位保證監(jiān)督檢驗率和持證上崗率，督促使用單位保證定期檢驗率和持證上崗率，督促檢驗檢測機構(gòu)完成監(jiān)督檢驗率和定期檢驗率；4.收到舉報投訴反映特種設(shè)備安全問題，應(yīng)盡快核查，情況屬實的及時處理；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)使用單

44、位、檢驗檢測機構(gòu)存在嚴重事故隱患，應(yīng)及時按《條例》規(guī)定立案調(diào)查處理，必要時上報當?shù)卣蜕霞壻|(zhì)監(jiān)部門；5.接到發(fā)生特種設(shè)備事故的報告，應(yīng)迅速按規(guī)定逐級上報，并按照事故調(diào)查處理規(guī)定，組織事故調(diào)查和處理，在職權(quán)范圍內(nèi)依法做出行政處理，確保事故結(jié)案率達到100%。6.定期對本地區(qū)的特種設(shè)備安全工作情況進行分析總結(jié)，并向當?shù)卣蜕霞壻|(zhì)監(jiān)部門報告；遇到重大問題，應(yīng)及時取得當?shù)卣畬μ胤N設(shè)備安全工作的支持。7.質(zhì)監(jiān)部門及其人員未履行職責，對

45、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由同級或上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照《條例》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。,（九）積極爭取各級政府對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的支持,1.爭取政府加強對本地區(qū)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促本地企業(yè)落實安全監(jiān)察要求，支持質(zhì)監(jiān)部門依法履行安全監(jiān)察職責，為開展特種設(shè)備安全監(jiān)察提供必要的條件。2.各級質(zhì)監(jiān)部門要定期向本地政府匯報特種設(shè)備安

46、全工作，爭取政府分析、布署、督促、檢查本地區(qū)防范特種設(shè)備安全事故的工作，協(xié)調(diào)、解決涉及特種設(shè)備安全，如隱患消除、安全投入等重大問題。3.政府及其工作人員未履行監(jiān)管主體職責，由上級政府或監(jiān)察機關(guān)按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法規(guī)文件追究責任。,（十）構(gòu)建特種設(shè)備安全責任體系的工作措施,1.各級質(zhì)監(jiān)部門可以采取向特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位發(fā)放安全責任告知書、承諾書等形式落實企業(yè)主

47、體責任。2.各級質(zhì)監(jiān)部門之間，質(zhì)監(jiān)部門與監(jiān)察機構(gòu)、所屬檢驗機構(gòu)之間要層層簽訂特種設(shè)備安全責任狀，以績效評價的方式落實安全監(jiān)察、檢驗機構(gòu)責任。3.對特種設(shè)備行業(yè)檢驗機構(gòu)、自檢機構(gòu)、氣瓶檢驗機構(gòu)和專業(yè)無損檢測機構(gòu)，應(yīng)以安全承諾書的形式對社會做出安全承諾，接受政府及社會輿論監(jiān)督。4.爭取各級政府將特種設(shè)備安全工作納入基層政府目標考核體系，實施特種設(shè)備重大事故隱患政府掛牌督辦制度。5.各省級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)制定特種設(shè)備安全監(jiān)管責任考核獎懲辦法

48、，量化考核指標。對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，應(yīng)將責任狀、告知書、承諾書等的落實情況作為檢查的重要內(nèi)容；對下級質(zhì)監(jiān)部門，考核內(nèi)容應(yīng)包括動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)、安全責任體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、“四率”完成情況、現(xiàn)場安全監(jiān)察、責任制落實和信息統(tǒng)計工作等內(nèi)容；對檢驗檢測機構(gòu)，考核內(nèi)容應(yīng)包括檢驗檢測工作質(zhì)量、檢驗覆蓋率、重大問題處理報告情況、安全責任制落實情況、檢驗信息管理系統(tǒng)建設(shè)和信息統(tǒng)計工作等內(nèi)容。6.加強對責任制落實工作的檢查，根據(jù)企業(yè)實際情況

49、實施分類監(jiān)管。對法制意識比較強，管理比較規(guī)范，多年未發(fā)生事故，不存在嚴重事故隱患的生產(chǎn)使用單位，質(zhì)檢部門應(yīng)多表彰、多服務(wù)、多扶持，樹先進典型；對法制意識不強，管理水平不高，存在嚴重事故隱患或發(fā)生嚴重事故的使用單位，要作為安全監(jiān)管的重點，加大監(jiān)察頻次和執(zhí)法力度。各地可根據(jù)設(shè)備特點、設(shè)備狀況、危險程度和所在區(qū)域情況制定分類監(jiān)管的辦法。對成績突出的先進單位和個人要給予表彰、獎勵，對達不到要求的單位和個人按照相應(yīng)規(guī)定進行處理。7.實現(xiàn)四個結(jié)合

50、。我們要把推進安全責任體系的構(gòu)建與其他工作體系建設(shè)相結(jié)合，促進長效管理機制的形成；與特種設(shè)備法規(guī)標準體系建設(shè)相結(jié)合，對規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范等進一步細化，明確各方安全責任；與特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)相結(jié)合，在安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要重點強調(diào)安全責任管理，對于兼職安全監(jiān)察員和安全監(jiān)察協(xié)管員都要參照本意見建立健全安全責任制，并制定有效的考核辦法定期組織考核獎懲；與特種設(shè)備安全評價體系建設(shè)相結(jié)合，總結(jié)研究更加科學、更加有效的績效考核方法。,四、特

51、種設(shè)備行政執(zhí)法的幾個問題,,,（一）存在問題大量的違法行為沒有得到處罰；執(zhí)法體制沒有得到很好解決；處罰條款不夠完善。,,（二）關(guān)于特種設(shè)備行政處罰的實施主體必須以質(zhì)監(jiān)部門名義實施；監(jiān)察機構(gòu)、稽查機構(gòu)都可以承擔，由局領(lǐng)導(dǎo)決定。,,（三）關(guān)于特種設(shè)備行政處罰的執(zhí)法證件安全監(jiān)察員證件和行政執(zhí)法證件都可以實施行政處罰工作；現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作只能由持證安全監(jiān)察人員實施；總局2004年40號文件、14號令均有規(guī)定。,,（四）關(guān)于特

52、種設(shè)備行政處罰的程序簡易程序：檢查，調(diào)查，告知，處罰，履行，整改監(jiān)督；（對單位1000元以下、對個人50元以下罰款的案件）一般程序：立案，檢查，調(diào)查，審理，告知，聽證，處罰，履行，整改監(jiān)督；,,（五）聽證的主要規(guī)定聽證案件條件：吊銷許可，停產(chǎn)停業(yè)整頓，較大數(shù)額罰款 。聽證告知的形式：處罰告知書中載明；要求幾日內(nèi)書面答復(fù)。聽證舉行時限：15日內(nèi)舉行；7日前告知相對人聽證地點和時間,,（六）行政復(fù)議的主要規(guī)定概念：應(yīng)當事人申請，

53、上級部門對下級部門具體行政行為的審查和裁決 。行政復(fù)議范圍：（1）不服行政處罰決定；（2）不服查封、扣押等強制措施；（3）不服行政許可決定；（4）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。時限：知道行政行為60日內(nèi)提出；5日內(nèi)受理；受理60日內(nèi)完成復(fù)議。復(fù)議機關(guān)：垂管部門為上一級部門；非垂管部門為同級政府或上一級部門。,,（七）行政訴訟的主要規(guī)定定義：相對人依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，并由人民法院依法審理的

54、活動。1990年10月1日實施《行政訴訟法》。訴訟期限：直接起訴的，知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出；對復(fù)議決定不服訴訟的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)提起訴訟。復(fù)議與訴訟的關(guān)系：1.可以直接復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院起訴。也可以直接向人民法院起訴，但法律規(guī)定應(yīng)當先予復(fù)議的除外。2.法院已經(jīng)受理行政訴訟的，不得申請行政復(fù)議。已受理行政復(fù)議的，在復(fù)議期限內(nèi)不得提起行政訴訟。,,（八）場（廠）內(nèi)機動車輛監(jiān)管依據(jù)

55、許可依據(jù)：制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗許可，由國務(wù)院第412號令設(shè)立。查處依據(jù)：違法行為按總局2號令、14號令、70號令、質(zhì)監(jiān)局第13號令查處。注意事項：同一違法行為處罰規(guī)定不一致的，后法優(yōu)于前法。,,（九）土鍋爐的查處依據(jù)對使用單位的處罰：使用未經(jīng)許可制造設(shè)備按14號令第七條第（一）項；常壓鍋爐承壓使用按第七條第（九）項處罰。對設(shè)備的處理：1.有使用價值的，按條例發(fā)出安全監(jiān)察指令責令改正，作常壓鍋爐使用；

56、 2.無使用價值的，按照條例第三十條、第七十五條規(guī)定責令予以報廢。 3.拒不執(zhí)行報廢：按條例第七十五條處罰。仍不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。對制造者：按無證制造處罰,,（十）取締的實施取締的適用范圍：無證生產(chǎn)、無證檢驗檢測取締的性質(zhì)：行政強制措施取締的目的：不得繼續(xù)從事非法活動取締的條件：不可能具備合法從事該項活動的條件取

57、締的方式：法無明文規(guī)定 可以先查封再下達罰款和予以取締的行政處罰決定書，自行停止即可；申請法院強制執(zhí)行；報政府通知斷電、強制拆除等。,,（十一）什么是重大違法行為？ 1）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的； 2）違章使用特種設(shè)備，造成嚴重事故以上事故的（含嚴重事故）； 3）發(fā)生事故隱瞞不報的； 4）檢驗檢測機構(gòu)和人員出具虛假、嚴重失實的檢驗檢

58、測結(jié)果和鑒定結(jié)論，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的。 工作中特別要注意第一條，無證使用特種設(shè)備是重大違法行為，無證制造是重大違法行為就要承擔相應(yīng)的責任。,,（十二）特種設(shè)備使用單位的法律責任： 《條例》第74、75、76、77條對其法律責任做了規(guī)定。其中：74條規(guī)定： 第七十四條 特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下

59、罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓：（一）特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記，擅自將其投入使用的； （二）未依照本條例第二十六條的規(guī)定，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的；（三）未依照本條例第二十七條的規(guī)定，對在用特種設(shè)備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)和定期自行檢查的，或者對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄的；,,（四）未按

60、照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求的；（五）使用未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的；（六）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)投入使用的；（七）未制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案的；（八）未依照本條例第三十二條第二款的規(guī)定，對電梯進行清潔、潤滑、調(diào)整和檢查的。 第七十七條 特種設(shè)備使用單位有下列情形之

61、一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款：（一）未依照本條例規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員的；,,（二）從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，未取得相應(yīng)特種作業(yè)人員證書，上崗作業(yè)的；（三）未對特種設(shè)備作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)的。這2條是我們在日常的工作中最常用的，但也是最容易出問題的。在具體工作中要注意：一是對使用單位的處罰前

62、都必須有責令整改，逾期不改才能處罰。這一點是必須有的。二是處罰款的同時，還在有對隱患的處理手段?；蚴秦熈钔Ｖ故褂没蛲．a(chǎn)整頓。74條規(guī)定，情節(jié)嚴重，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。另外，75條規(guī)定了對存在嚴重事故隱患的處理方式，責令整改，逾期未改的5~20萬元的處罰。 下列行為可以認定為情節(jié)嚴重： 1.明知故犯或者屢教不改的； 2.妨礙監(jiān)督檢查的； 3.轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的；

63、 4.偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的； 5.制造、安裝、改造、維修過程未進行監(jiān)督檢驗設(shè)備數(shù)量較大的； 6.造成較大損失或者發(fā)生嚴重事故以上事故的（含嚴重事故）。,,（十三）對特種設(shè)備使用管理的總體要求總體要求就是這樣幾句話：“三落實、二有證、一檢驗、一預(yù)案和規(guī)范使用”。三落實”指使用單位落實安全生產(chǎn)責任制；落實安全管理機構(gòu)、人員和各項管理制度及操作規(guī)程；

64、落實定期檢驗制度。 “兩有證”是指特種設(shè)備要有注冊登記證、管理人員與操作人員要取得作業(yè)人員證。 “一檢驗”就是及時申報并完成檢驗。 “一預(yù)案”就是要有備無患，要有應(yīng)急預(yù)案。,,（十四）點評幾個案例 去年底各縣級局報來的執(zhí)法案卷，市局進行了評選，現(xiàn)借此機會，對4個典型案例一起點評：1、山東中通鋼結(jié)構(gòu)有限公司案 減輕處罰應(yīng)再次召開案審會決定，并看是否有減輕依據(jù)；

65、 違法行為沒有證據(jù)表明已消除。 2、吳永福使用經(jīng)檢驗不合格起重機案 違法行為未得到消除，給縣政府報告無下文； 缺少證據(jù)（無檢驗報告）。,,3、四和紙業(yè)鍋爐案 檢驗報告指出問題7個，是否解決？ 4、寧津鋼材市場作業(yè)人員無證案 作業(yè)人員姓名應(yīng)在現(xiàn)場就表述清楚（作為主要證據(jù)），調(diào)查作為輔證； 結(jié)案報告未體現(xiàn)作業(yè)證書。,,五、部署特種設(shè)備專項整治驗收工作,,（一）傳達有關(guān)文件省

66、局58號文、355、377、427（二）強調(diào)落實意見：1、認真學習，深刻領(lǐng)會特種設(shè)備專項整治是2008年國家局為了落實隱患整治年確定的重點工作?？偟囊笫牵洪_展起重機專項整治“回頭看”，鞏固整治成果，進一步消除盲區(qū)和死角。全面開展壓力管道元件專項整治。按照特種設(shè)備安全監(jiān)察工作7個100%指標的要求，探索強化監(jiān)管和隱患治理的長效機制，全面完成特種設(shè)備安全控制指標。,,2、突出重點、確保落實落實四個到位、實現(xiàn)7個100%,,7個10

67、0%具體要求：(一)加大打擊無證生產(chǎn)（設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）特種設(shè)備的力度，無證生產(chǎn)查處率100%。對于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)和經(jīng)舉報查實的無證生產(chǎn)特種設(shè)備的違法行為，堅決依法嚴厲查處，維護特種設(shè)備生產(chǎn)的良好法治秩序。(二)加大使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施和客運索道的使用登記率100%。對于符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當全部依法予以登記；對于不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當根據(jù)情況依法立即做出整改、停

68、用或報廢的決定。(三) 加強制造、安裝環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗工作，特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗率100%。對納入監(jiān)督檢驗范圍的特種設(shè)備逐臺進行監(jiān)督檢驗，合格的準予出廠和投入使用，不合格的不得出廠和投入使用。(四)加強定期檢驗工作，重點監(jiān)控設(shè)備定期檢驗率100%。對列入重點監(jiān)控的設(shè)備必須全部按期進行定期檢驗；因特殊情況未能按期檢驗的，企業(yè)必須制定有效的監(jiān)控措施，并按照有關(guān)規(guī)定辦理檢驗延期的手續(xù)，未辦理延期手續(xù)的必須立即停止使用。,,(五)加強作業(yè)

69、人員培訓(xùn)考核工作質(zhì)量的監(jiān)管，重點監(jiān)控設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率100%。對列入重點監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)作業(yè)人員必須全部具有安全操作和應(yīng)急處理的必備素質(zhì)，經(jīng)過考核合格持證上崗，依法嚴厲查處無證上崗的行為。(六)加強重大隱患整改的監(jiān)督，重大隱患整改督查率100%。對確定為重大隱患的特種設(shè)備要登記造冊，按照規(guī)定的期限對重大隱患整改情況逐臺進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實整改措施；對暫時難以整改到位的重大隱患，必須提出整改期限，督促企業(yè)制定整改方案，實施有效