周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設成效與經(jīng)驗

1、陜西水利21314年科技專刊周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設成效與經(jīng)驗張學利(周至縣水務局陜西周至710400)摘要周至縣自被水利部列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目縣以來，通過加強組織領導、深入發(fā)動宣傳、規(guī)范工程標準、加大改革力度、強化管護監(jiān)督、堅持綜合治理等措施，圓滿完成了控制水土流失、增加農(nóng)民收入、促進社會和諧等治理目標，獲得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益，走出了一條符合周至縣秦嶺北麓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持建設的成功道路。關鍵詞水土保

2、持；生態(tài)建設；周至縣中圖分類號：S1571文獻標識碼：C周至縣自2006年以來被水利部列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目縣。在水利部、陜西省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦、西安市水務局等上級業(yè)務主管部門的關心支持和指導下，經(jīng)過周至縣農(nóng)發(fā)水保項目領導小組及相關單位的努力協(xié)作，緊緊圍繞依靠科技創(chuàng)新，強化項目管理，突出綜合治理，實施精品帶動，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，強化科技示范推廣，結合新農(nóng)村建設，走出了一條符合周至縣秦嶺北麓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持建設的成功道路。周至縣

3、在綜合治理、精品帶動、科技創(chuàng)新、項目管理等多方面進行了積極探索，取得了理想成效和經(jīng)驗，得到了專家的肯定并在全省加以推廣。1項目區(qū)概況周至縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目區(qū)主要有：陽化河項目區(qū)、沙河項目區(qū)和仰天河項目區(qū)。項目區(qū)地形復雜，呈現(xiàn)“一溝一梁一面坡”的地貌特征，是該縣水土流失最為嚴重的地區(qū)。由于植被稀疏，加之群眾又長期單一粗放經(jīng)營，長期廣種薄收，土地利用率較低，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁，農(nóng)民群眾生活貧困，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

4、緩慢。項目區(qū)總面積23245km，水土流失面積19547km，年土壤侵蝕總量為8136t，平均土壤侵蝕模數(shù)3500t／(kma)。的水質監(jiān)測系統(tǒng)，并與水情系統(tǒng)進行資源整合，建立水量水質模型，對河道水質污染及總量進行監(jiān)控，及時應對突發(fā)情況，保護閔行區(qū)水環(huán)境，提高河道水質質量。4完善系統(tǒng)功能，保障系統(tǒng)穩(wěn)定41加強完善系統(tǒng)功能在站點密度完善的基礎上，可通過基礎數(shù)據(jù)采集，充分利用網(wǎng)絡、手機平臺等通道，上傳數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息即時公開發(fā)布，充分發(fā)揮“大

5、水文”服務功能。在市水文總站和區(qū)水務局的指導下，提高水文分析、計算、預報能力，通過較為合理的水文預報，為領導提供防汛決策的依據(jù)，做好水文的“耳目”作用，降低災害性天氣帶來的損失，保障民生安全。42系統(tǒng)的維護保障水情自動測報系統(tǒng)的建設只是一個開始，對于系統(tǒng)的維護是一個長期運作逐步完善的過程。由上海市水文總站編制，上海市水務局審議通過的《上海市水情自動測報系統(tǒng)管理辦法》于2013年9月26日開始實施。在該管理辦法的基礎上，閔行區(qū)針對實際情況

6、進行操作，作為該套系統(tǒng)實施維護的依據(jù)：①細化維護內(nèi)容，建立良好的維護例會制度；②通過汛前、汛中、汛后的定期檢查，結合日常不定期、不定點的飛行巡查，查找問題，及時整改；③建立良好的搶修制度，并及時做好備品備件的236存儲，尤其在汛期遭遇惡劣天氣時，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，保證數(shù)據(jù)正常傳輸，更能體現(xiàn)維護工作的重要性。5結語閔行區(qū)水情自動測報系統(tǒng)已基本建成，功能正逐步凸顯，通過站網(wǎng)優(yōu)化、各項方案的落實，功能將更加完善。自動化采集是城市水文發(fā)展的方

7、向，面對大量基礎數(shù)據(jù)，通過自動化采集可以大大提高效率，在保證數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定的基礎上，經(jīng)過數(shù)據(jù)傳輸，即時對外發(fā)布，并在加大水文數(shù)據(jù)采集的廣度、提高水文數(shù)據(jù)研究的深度的基礎上，進一步實現(xiàn)“大水文”的服務理念，為民生安全、水環(huán)境治理、防汛抗旱提供有力保障?！鶇⒖嘉墨I【1】中華人民共和國水利部水文站網(wǎng)規(guī)劃技術導則【z】2013218【2]上海市水務局上海市水情自動測報系統(tǒng)管理辦法【zl_2013926【3】孫增義，吳躍水情自動測報技術基礎及其應用

8、【M】中國水利水電出版社，1999【4】張利平，宋星原，許建明氣象水情自動遙測系統(tǒng)的開發(fā)與建設卟實驗技術與管理2004，(6)：65—68陜西水利己口14年科技?？袠俗R、墻上有標語、報紙有文章、網(wǎng)站有報道、電視有影像、電臺有聲音”的全方位、立體化、多層次的宣傳格局，營造全社會“關注、支持、參與、監(jiān)督”水土保持工作的良好氛圍。43強化科技服務，增強農(nóng)業(yè)后勁項目辦結合項目措施安排，聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保部門的技術專家，結合項目建設，開

9、展有針對性(對水保人員、村干部和農(nóng)戶)的水土保持實用技術培訓。重點講解了核桃栽培、嫁接、病蟲害防治及食用菌栽培技術，苗木繁殖、育苗、苗圃建設，水土保持苗木栽植、后期管理、保土耕作等有關知識。每年組織實施項目區(qū)群眾去楊凌區(qū)或當?shù)赜绯晒Φ牡胤絽⒂^學習，觀看了無土栽培農(nóng)作物溫室大棚及食用菌栽植、蚯蚓養(yǎng)殖一體化經(jīng)營項目，并親臨苗圃，與育苗專家進行了互動交流。通過開展對水保項目管理人員、技術骨干、農(nóng)民技術員等不同層次的全方位培訓，使他們開闊了視

10、野，更新了觀念，提高了技能，給山區(qū)人民群眾的脫貧致富提供了思路和出路，農(nóng)發(fā)水保工程真正成為受人民群眾歡迎的民生工程。44規(guī)范工程標準，確保工程質量在質量管理上，建立“建設單位負責、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質量保證體系，重點把好苗木采購、措施施工、項目驗收三道關口，對工程質量實行全過程跟蹤管理。同時，加強技術指導，聘請西北農(nóng)林科技大學的專家教授對項目重點鎮(zhèn)、村干部及群眾代表進行了“水土保持治理措施及施工技術”和“驗收技術”等內(nèi)容的培

11、訓；每個施工點派駐技術人員至少2名，從規(guī)劃、設計到放線、施工都深入治理現(xiàn)場，實行分片把關，嚴格按設計和施工程序施工，抓質量，促進度，及時解決施工中存在的問題，有力的保證了施工質量。在項目實施過程中，縣水利工程質量監(jiān)督站、咸陽萬方工程監(jiān)理有限公司對工程質量進行了全程監(jiān)督和監(jiān)理，監(jiān)理人員按照規(guī)劃、設計要求，進行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測和檢查，對存在的質量問題及時反饋和研究解決。對達不到質量標準的堅決不予驗收兌現(xiàn)，必須返工重來，對已經(jīng)驗收的工程，結算時預

12、扣10％的質量保證金。45加大改革力度，強化機制創(chuàng)新在項目建設過程中，全力營造“民主謀水保、民營辦水保、民眾干水保”的氛圍，以市場為導向，構建了大戶治理、業(yè)主開發(fā)、公司農(nóng)戶、協(xié)會農(nóng)戶等多種開發(fā)經(jīng)營模式，掀起了社會團體、種植大戶和農(nóng)民積極參與開發(fā)性治理的熱潮。通過推動產(chǎn)權確認，實行大戶承包、租賃、股份合作等辦法，逐步探索出一套“治理有權，管護有責，開發(fā)有利，產(chǎn)權明晰”的新機制，形成了治理主體多元化、投入來源多樣化、資源開發(fā)多渠道和社會力量

13、辦水保的新格局。張龍村將近3000畝的水土流失山地轉租張龍生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，官莊村將原來的海子溝500畝荒溝承包，開發(fā)種植核桃水保生態(tài)觀光園，發(fā)揮“小工程、大示范、高效益”的作用，實現(xiàn)了水土流失治理與經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙贏”，達到了“建設一個園區(qū)、治理一片水土、致富一方群眾”的目標。46強化管護監(jiān)督，鞏固治理成果為了確保工程效益，在項目竣工后及時明確責任，強化管護措施，加大管護力度。工程竣工后項目辦與項目實施村組簽訂《農(nóng)業(yè)綜

14、合開發(fā)水土保持項目工程管護責任書》，將坡改梯工——238程的維護、經(jīng)果林的除草、施肥苗木管護責任落實到每個村組或個人。另外，加強預防監(jiān)督工作，制訂預防監(jiān)督巡查制、監(jiān)督執(zhí)法工作責任制，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡，形成水保工程有人管、林草有人護的管護機制，建立了正常有序的水保生態(tài)建設新秩序，保護工程長期發(fā)揮作用。47堅持綜合治理，促進整體推進為更好地發(fā)揮項目建設效益，為新農(nóng)村建設奠定基礎，項目實施做到“三注重”，注重集中連片，注重

15、與水利工程配套結合，注重與主導產(chǎn)業(yè)相結合；突出“三結合”，與新農(nóng)村建設相結合，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，與農(nóng)民增產(chǎn)致富相結合，改善群眾生產(chǎn)生活條件，為人民群眾謀福利。項目建設已初步形成以梯促農(nóng)，以農(nóng)退耕，整體推進的工作格局，有力推動全縣水土保持程度的進一步提高。5存在問題與建議51投資標準低按目前秦嶺北麓水保生態(tài)治理核算的投資標準，每平方公里應在40萬元，而實際農(nóng)發(fā)水保項目投資標準目前僅為20萬元／km。隨著“兩工”的取消，群眾義務投勞越來