鄂爾多斯市水土保持監(jiān)督工作成效與經驗

1、鄂爾多斯市水土保持監(jiān)督工作成效與經驗孟慶東等75【水保與生態(tài)】鄂爾多斯市水土保持監(jiān)督工作成效與經驗孟慶東，逯海葉，于曉杰(1鄂爾多斯市水土保持世行貸款項目服務中心，內蒙古東勝017000；2內蒙古自治區(qū)水利科學研究院，內蒙古呼和浩特010020)(摘要]文章分析了水土保持方案實施及驗收情況并總結了水土保持監(jiān)督工作的主要做法。[關鍵詞]水土保持；監(jiān)督；成效；做法中圖分類號：S1572文章標識碼：B文章編號：1009—0088(2015)0

2、2—0075—021水土保持方案審批情況截止到2013年8月底，各級水行政主管部門共審批水土保持方案1702個，其中部審項目143個，占審批項目總數的84％；廳審項目581個，占審批項目總數的341％；市審項目953個，占審批項目總數的560％；旗審項Et25個，占審批項目總數的15％。見表1。表1各級水行政主管部門審批水保方案情況表2開發(fā)建設項目審批分類統(tǒng)計截止到2013年8月底，各級水行政主管部門共審批水土保持方案1702個。建設類

3、項目577個，占審批項目總數的339％。其中，電力工程項目169個、水工程項目88個、公路項目87個、鐵路項目61個、管道工程項目56個、集裝站項目21個、園區(qū)項目2O個、采空區(qū)治理項目5個、其他項目70個；建設生產類項目1125個，占審批項目總數的661％，其中，井工礦項目544個、露天礦項目286個、化工項目91個、建材項目72個、滅火項目69個、選煤廠項目52個、冶金項目11個，見表2。表3各旗區(qū)開發(fā)建設項目審批統(tǒng)計各級水行政主管

4、部門共審批水土保持方案1702個，涉及全市8個旗區(qū)和康巴什新區(qū)。其中，準格爾旗587個，占審批項目總數的345％，伊金霍洛旗271個，占審批項目總數的159％；鄂旗261個，占審批項目總數的154％；達旗171個，占審批項目總數的100％；東勝166個，占審批項目總數的98％；烏審旗91個，占審批項目總數的53％；杭錦旗42個，占審批項目總數的25％；鄂前旗33個，占審批項目總數的19％；康巴什l8個，占審批項目總數的11％；跨旗區(qū)62

5、個，占審批項目總數的36％。詳見表3。2水土保持方案實施情況根據《水土保持法》要求，編報水土保持方案的主要目的，對建設單位而言，就是明確防治責任范圍、落實防治經費、實施防治措施、完成防治目標任務。對水土保持監(jiān)督檢查部門而言，則是開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法活動，督查落實“三同時”制度76內蒙古水利2015年第2期(總第156期)的主要依據。在實際情況中看到，水土保持方案的實施大致有3種情況：一是認真按照批復的水土保持實施方案，組織開展水土流失防

6、治工作。建設單位主要是國有企業(yè)和大型民營企業(yè)，其中，有一些被樹為全國性的礦區(qū)恢復治理示范典型；二是能夠較好的按照批復的水土保持實施方案，組織開展水土流失防治工作。由于防治經費的限制，防治措施主要布設在工業(yè)廣場，治理的規(guī)模和質量較好，建設單位主要是中小工礦企業(yè)；三是未能按照水土保持方案落實具體的防護措施，多為應付檢查驗收，沒有長期的防護效益。3水土保持方案驗收情況截止2013年8月底，各級水行政主管部門共驗收水土保持設施699個，占已審批

7、項目總數的411％。其中，水利部驗收項目46個、自治區(qū)水利廳驗收項目180個、市水保局驗收項目473個。其中，市水土保持局驗收的項目最多，占驗收項目總數的677％，占已審批項目的496％；自治區(qū)水利廳驗收的項目占驗收項目總數的258％，占已審批項目的310％；水利部驗收項目占驗收項目總數的66％，占已審批項目的322％；旗區(qū)沒有驗收項目。詳見表4。表4各級水行政主管部門驗收開發(fā)建設項目水保方案統(tǒng)計截止到2013年8月底，各級水行政主管部

8、門共驗收水土保持設施699個。其中，位于準旗項目270個、位于伊旗項目147個、位于鄂旗項目108個、位于達旗項目89個、位于東勝項目49個、位于烏審旗項目16個、位于杭錦旗項目5個、位于鄂前旗項目5個、位于康巴什項目1個、跨旗區(qū)項目9個。其中位于準旗、伊旗、鄂旗、達旗的項目較多，占驗收項目總數的878％。詳見表5。表5分旗區(qū)水保方案驗收統(tǒng)計4主要做法41優(yōu)化施工工藝，減少土石方■在開發(fā)建設項目施工中充分考慮挖填方的平衡，大力改進施工工

9、藝和更新技術設備，改變就近取、棄土方式，注意取土場和棄渣場的聯(lián)合運用，減少取土場、棄渣場的數量，減少開挖面和占壓面積，減少裸露面和棄渣量，從而減少水土流失。42科學布局，防治結合公路、鐵路、管線等線性工程，線路長，作業(yè)帶寬，具有穿越的地貌類型多，臨時堆土、取土棄土和土石方流轉數量大等特點，主要防治部位為路塹、路基邊坡及取料場、棄土棄渣場、臨時堆土區(qū)；zk工程大多位于河道峽谷，土石方移動強度大，主要防治部位為棄渣場、取料場和主體工程區(qū)；電

10、力工程占地集中，建設周期短，主要防治部位為廠區(qū)和貯灰場區(qū)；井采礦工程地面擾動小，沉陷范圍大，排矸多，主要防治部位為排矸場、工業(yè)廣場和沉陷區(qū)；露采礦工程擾動強度大，排土量大，主要防治部位為內外排土場及采掘坑沿幫；城鎮(zhèn)建設工程位于人口密集區(qū)，擾動面積集中，砂石料用量大，主要防治部位為砂石料場和建筑工地；農林開發(fā)工程面積較大，多連片集中，主要防治部位為破壞面；化工工程擾動面積集中，砂石料用量大，主要防治部位為渣尾、尾礦庫。43做好臨時防護措施

11、在工礦區(qū)建設生產過程中，尤其是城鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中按照要求均有剝離表土等項目，在建設及生產過程中要做好臨時防護措施，防止水土流失。44調動企業(yè)的積極性充分調動和發(fā)揮企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境治理的積極性。近年來，一些旗區(qū)政府對環(huán)境治理好的企業(yè)在煤炭資源配置方面給予傾斜和支持，把煤礦環(huán)境治理納入煤炭生產監(jiān)管體系，與企業(yè)生產經營密切結合，調動了企業(yè)搞好生態(tài)環(huán)境治理的積極性。一大批煤炭等企業(yè)在改善水土流失、礦區(qū)復墾綠化等方面積極摸索適合當地環(huán)境的治理模式

12、，取得明顯成效，涌現出一批水土流失治理水平高、效果好的企業(yè)，特別是建成了以神華準格爾黑岱溝露天礦為代表的國家級綠色礦山、蒙西經濟技術開發(fā)區(qū)為代表的生態(tài)工業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園，以上海廟礦業(yè)公司榆樹井煤礦、蒙泰煤電公司范家村煤礦、神華集團馬家塔煤礦等為代表的園林式、花園式煤礦建設樣板。這些企業(yè)的成功經驗，為全市其他企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理提供了可借鑒的經驗。(編校：郭寶麗)作。收稿日期：2015—02—26作者簡介：孟慶東(1978一)，工程師，主要從