依托“長(zhǎng)治”工程推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化

1、第41卷第13期20l0年7月人民長(zhǎng)江YangtzeRiverVo141No13July，2010文章編號(hào)：100I一4l79(2010)l3—0010—06依托“長(zhǎng)治”工程推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化段巧甫(水利部水土保持司，北京100053)摘要：依托“長(zhǎng)治”工程，結(jié)合小流域綜合治理，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化，大力培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，是水土保持工作理論創(chuàng)新、深化改革的產(chǎn)物、是群眾實(shí)踐和科研探索的結(jié)晶、是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境

2、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求、是水土保持事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的迫切需要?！伴L(zhǎng)治”工程對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、加快脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。根據(jù)對(duì)“長(zhǎng)治”工程20年建設(shè)成效的深入調(diào)查研究，以及各重點(diǎn)治理區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和論述了各地依托“長(zhǎng)治”工程，推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化，大力培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要做法、發(fā)展類型和優(yōu)化模式。關(guān)鍵詞：“長(zhǎng)治”工程；水土保持產(chǎn)業(yè)化；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化模式中圖法分類號(hào)：Sl57文獻(xiàn)

3、標(biāo)志碼：A隨著“長(zhǎng)治”工程的穩(wěn)步發(fā)展，在水土流失日趨嚴(yán)重的長(zhǎng)江上中游廣大山丘區(qū)，治理水土流失取得了顯著成效，改善生態(tài)環(huán)境、營(yíng)造秀美山川正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。依托“長(zhǎng)治”工程，結(jié)合小流域綜合治理，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化，大力培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用?；仡櫋伴L(zhǎng)治”工程20a來(lái)水土保持工作的一條成功之路，是開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益的有

4、機(jī)統(tǒng)一。這是因?yàn)?，小流域既是一個(gè)自然水系單元，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元。水土流失既是一個(gè)生態(tài)安全問(wèn)題，又是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。把小流域作為水土流失的治理單元和開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)單元，符合小流域的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。小流域是一個(gè)自然的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具有自身的資源優(yōu)勢(shì)，社會(huì)再生產(chǎn)的基本要素，人類賴以生存的條件和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。而水土流失破壞水土資源，使生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低、農(nóng)民生活貧困。通過(guò)綜合治理，控制水土流失，科學(xué)地利用小流域的水土、光熱、

5、動(dòng)物、植物、能源、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力等資源，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè)，建立各具特色的生產(chǎn)基地，推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化，建立能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供農(nóng)、林、果、畜、禽、魚(yú)、礦等初級(jí)產(chǎn)品及其加工的商品；開(kāi)展旅游、休閑度假，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；多形式、多渠道整合本地的人力和資金，同時(shí)吸收外部的資本和人才，發(fā)展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)；推動(dòng)了農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)的發(fā)育，加快了小流域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

6、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)。根據(jù)2009年6～7月長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室組織相關(guān)專家對(duì)“長(zhǎng)治”工程20a成效的調(diào)查研究，以及各重點(diǎn)治理區(qū)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，各地依托“長(zhǎng)治”工程，推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化，大力培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，有以下主要做法、發(fā)展類型和優(yōu)化模式。1主要做法11治理與開(kāi)發(fā)融為一體將治理與開(kāi)發(fā)融為一體，就是把治理與開(kāi)發(fā)納入一個(gè)整體同步進(jìn)行。在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，因地制宜發(fā)展效益高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)收稿日期：201

7、0—05～16作者簡(jiǎn)介：段巧甫，女，水利部水土保持司原司長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水土保持管理工作。12人民長(zhǎng)江2010正業(yè)發(fā)展的要求。拓寬環(huán)境資源的利用空問(wèn)，加大資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟增加農(nóng)民收入的新途徑。21運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)使用機(jī)制，推進(jìn)水保產(chǎn)業(yè)化主要是通過(guò)治理后土地的承包、拍賣(mài)、入股、招商等流轉(zhuǎn)形式，以治理保護(hù)的土地為資本，以培育開(kāi)發(fā)的再生資源為資金，是一種符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化融資管理和發(fā)

8、展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作形式。有利于加快治理區(qū)資源、技術(shù)、生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)治理開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的商品化，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)。(1)貴州畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)實(shí)施“長(zhǎng)治”工程一體化開(kāi)發(fā)，探索了6種土地流轉(zhuǎn)使用模式：①引資合股經(jīng)營(yíng)；②引進(jìn)能人自主投資經(jīng)營(yíng)；③干部、職工領(lǐng)辦；④政府部門(mén)扶持；⑤引種栽培、風(fēng)險(xiǎn)扶持；⑥項(xiàng)目整合示范種植。上述模式的應(yīng)用，打破了畢節(jié)地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)由國(guó)家投資的單一模式，初步形成了國(guó)家

9、、個(gè)人、企業(yè)，多渠道、多層次投人治理開(kāi)發(fā)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新格局。(2)四川達(dá)州市的土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主經(jīng)營(yíng)模式吸引了大批業(yè)主參與水土流失土地的治理開(kāi)發(fā)。目前，全市已有近萬(wàn)個(gè)業(yè)主參與水土流失綜合治理和“四荒”資源的開(kāi)發(fā)利用，形成多元化投入和多形式培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的局面。(3)江西信豐縣以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制為主發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具體做法：①農(nóng)戶個(gè)體治理開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園；②鄉(xiāng)村統(tǒng)一治理開(kāi)發(fā)，專業(yè)戶承包或大戶租賃承包經(jīng)營(yíng)管理；③外商租賃土地，建設(shè)現(xiàn)代化

10、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。(4)湖南以“公司農(nóng)戶”或“基地農(nóng)戶”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。公司和基地主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的深加工、銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，適用于發(fā)展初級(jí)產(chǎn)品、分散種植或養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。湖南新化和新邵兩縣，在發(fā)展金銀花、尾參等中藥材和種草養(yǎng)畜等產(chǎn)業(yè)中，主要采用這一模式。(5)四川廣安市利用“長(zhǎng)治”工程的支撐作用，以業(yè)主經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，加塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該市在“長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目中，創(chuàng)新治理開(kāi)發(fā)模式，以業(yè)主經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型治理。該市在深丘、低山地

11、區(qū)，按照“水保夯基礎(chǔ)，市場(chǎng)擇品種，業(yè)主辦產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收人”的思路，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，大力推行業(yè)主經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2004年底，全市從事水土流失治理，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的業(yè)主達(dá)3099個(gè)，開(kāi)發(fā)面積達(dá)236萬(wàn)hm，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。22依托連片治理開(kāi)發(fā)。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在保證糧食安全的條件下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林果的種植，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一業(yè)”、“一區(qū)一品”

12、，增加群眾收入，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。(1)四川以“長(zhǎng)治”工程為依托，建設(shè)連片的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四川是長(zhǎng)江流域上游水土流失最嚴(yán)重的省份，水土流失面積占全省幅員面積的32％，占長(zhǎng)江上游水土流失面積的56％。1989年啟動(dòng)了長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程，已治理水土流失面積5萬(wàn)多平方千米。結(jié)合治理開(kāi)發(fā)，建立了3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，還建立了35個(gè)科技示范園、12個(gè)科技試驗(yàn)站和45個(gè)技術(shù)服務(wù)推廣站。形成了寧南

13、甘蔗、會(huì)理石榴、南江金銀花、金陽(yáng)青花椒、雷波臍橙等一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(2)四川涼山州結(jié)合重點(diǎn)治理，建設(shè)連片經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。涼山彝族自治州資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，但水土流失十分嚴(yán)重，全州水土流失面積占幅員面積的491％，有l(wèi)1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，貧困人口達(dá)110萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，全州以“長(zhǎng)治”工程為契機(jī)，在會(huì)理至西昌的272km交通沿線，初步建成了石榴、蠶桑、甘蔗、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)帶；在金沙江北岸建成了以臍橙、青花椒為主的

14、干熱河谷特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在會(huì)理、雷波、寧南等10個(gè)縣開(kāi)展綜合治理的99條小流域內(nèi)，初步形成了以蠶桑、石榴、蘋(píng)果、臍橙、烤煙、甘蔗、青花椒等為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)基地。23結(jié)合綜合治理，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)治理區(qū)資源特點(diǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建立各種具有本地特色的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，按照市場(chǎng)需求，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的系列開(kāi)發(fā)和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)以“公司農(nóng)戶”、“基地農(nóng)戶”等方式運(yùn)作

15、，既增加了農(nóng)民的收入，又加快了農(nóng)村的自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)了加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅度提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。(】)江西贛南地區(qū)發(fā)展以名優(yōu)臍橙為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)的小流域綜合治理開(kāi)發(fā)，始于l983年，以10年為一期，已經(jīng)歷了兩期，完成綜合治理的小流域375條，治理面積占水土流失總面積的782％，植被覆蓋率平均在80％以上，各治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水向青山綠水的轉(zhuǎn)變。在治理的小流域內(nèi)，因地制宜建設(shè)各具特色的名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基