工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主要問題實(shí)例分析

1、2010年第5期環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.52010工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主要問題實(shí)例分析李越越(貴陽市環(huán)境保護(hù)研究所貴州貴陽550003)【摘要】本文以某市食品工業(yè)園控制性詳規(guī)環(huán)評為例論述規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在規(guī)劃的選址、規(guī)劃內(nèi)容定位、規(guī)劃評價(jià)內(nèi)容、方法的確定及規(guī)劃環(huán)評介入時(shí)機(jī)、規(guī)劃調(diào)整方案落實(shí)保障措施等方面存在的主要問題并對規(guī)劃導(dǎo)則的修編提出建議。【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)問

2、題保障措施建議中圖分類號(hào):X820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673288X(2010)050010041概述1.1規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是對土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的目的和意義在于提高規(guī)劃的科學(xué)性從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。其根本目的是協(xié)調(diào)社會(huì)

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力的關(guān)系實(shí)現(xiàn)以最小的環(huán)境損失和影響來獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益[2]。1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀2003年實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJT1302003)使規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)得到廣泛的開展但在規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施過程中也存在一些問題。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的程序、依據(jù)和內(nèi)容、方法、評價(jià)深度等不具體這使得規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量參差不齊沒有有效的落實(shí)規(guī)劃評價(jià)意見的相應(yīng)保障措施規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)提出的對策措施在規(guī)劃中得不到有效實(shí)施規(guī)劃環(huán)評

4、只是一份履行行政審批手續(xù)的文件不能起到對規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)作用。2規(guī)劃環(huán)評中存在的問題2.1工業(yè)園區(qū)規(guī)劃意向提出時(shí)存在的問題一個(gè)規(guī)劃方案的產(chǎn)生與諸多因素相關(guān)如與行政管理區(qū)域相關(guān)與城市發(fā)展規(guī)劃相關(guān)與土地利用相關(guān)與原有企業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)等。不同的行政管理區(qū)為追求本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都希望在本區(qū)有較大規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的各種規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)有條件要上沒有條件創(chuàng)造條件也要上。一個(gè)規(guī)劃意向一般是政府部門的主觀意向由政府部門首先提出由于經(jīng)

5、濟(jì)利益的趨使和對環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的不足使得規(guī)劃意向可能很少考慮環(huán)境可行性出現(xiàn)在不適宜進(jìn)行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的地方安排工業(yè)園區(qū)建設(shè)的情況。目前城市發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和修編主要由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)在規(guī)劃修編過程中土地利用性質(zhì)主要以原有規(guī)劃為基礎(chǔ)即使原有工業(yè)用地不符合環(huán)境保護(hù)和城市的發(fā)展考慮搬遷困難等各種社會(huì)因素和管理因素仍然保留原有的工業(yè)用地。城市發(fā)展規(guī)劃修編時(shí)要對原有規(guī)劃用地進(jìn)行調(diào)整存在一定難度。新的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃意向提出時(shí)可能受原有工業(yè)規(guī)劃用地的影響

6、。規(guī)劃過程較少有環(huán)保部門參與也是規(guī)劃意向提出時(shí)較少考慮環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要因素。一些行政管理區(qū)域內(nèi)土地利用緊張沒有更多的土地用于工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的增長也可能出現(xiàn)在不適宜進(jìn)行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的地方安排工業(yè)園區(qū)建設(shè)的情況。一些規(guī)劃意向的提出則基于該地區(qū)原有工業(yè)企業(yè)的存在。由于片區(qū)原有工業(yè)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較12環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展2010年第5期評價(jià)方法。目前評價(jià)單位在規(guī)劃環(huán)評的評價(jià)過程中大多借鑒項(xiàng)目環(huán)評的諸多方法進(jìn)行評價(jià)。但評價(jià)的內(nèi)

7、容和評價(jià)深度如何掌握是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)目前存在的一個(gè)主要問題。項(xiàng)目環(huán)評中可根據(jù)水、氣、聲、生態(tài)等評價(jià)導(dǎo)則確定評價(jià)等級然后根據(jù)評價(jià)等對應(yīng)的評價(jià)要求確定主要評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)深度。一些規(guī)劃環(huán)評采用各評價(jià)導(dǎo)則中的詳細(xì)計(jì)算模式進(jìn)行計(jì)算。實(shí)際上采用哪種模式計(jì)算哪幾個(gè)指標(biāo)評價(jià)主要內(nèi)容有哪幾個(gè)方面在水、氣、聲、生態(tài)等評價(jià)導(dǎo)則中有明確的規(guī)定不同的評價(jià)等級采用不同的評價(jià)方法評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)內(nèi)容也各有增減在規(guī)劃環(huán)評中如何掌握評價(jià)深度直接影響規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量甚

8、至結(jié)論。筆者認(rèn)為規(guī)劃評價(jià)的內(nèi)容和深度同樣可以參考水、氣、聲、生態(tài)等評價(jià)導(dǎo)則中的相關(guān)規(guī)定作為規(guī)劃評價(jià)的內(nèi)容和深度。在對《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJT1312003)進(jìn)行修編時(shí)應(yīng)對工業(yè)區(qū)規(guī)劃評價(jià)的內(nèi)容和深度加以明確。3落實(shí)規(guī)劃評價(jià)意見的相應(yīng)保障措施如何落實(shí)規(guī)劃環(huán)評意見落實(shí)規(guī)劃環(huán)評中要求對規(guī)劃方案的調(diào)整內(nèi)容目前并沒有相應(yīng)的保障措施規(guī)劃環(huán)評完成后規(guī)劃內(nèi)容是否按環(huán)評的要求進(jìn)行調(diào)整沒有監(jiān)督機(jī)制也沒有行政手段的約束?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例

9、》中第二十二條規(guī)定“規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說明并存檔備查”條例中并沒有要求規(guī)劃評價(jià)結(jié)論意見必須在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。給予規(guī)劃無限的空間削弱規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃起到指導(dǎo)作用。規(guī)劃一旦實(shí)施造成重大的環(huán)境影響通過完善跟蹤評價(jià)并不能解決問題只有在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過程中采取有效的預(yù)防措施防患于未然才能防止或減輕規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境帶來的影響。通過區(qū)域限批約束機(jī)制可以起到一定的作用但在特定條件下這種作

10、用有時(shí)是微不足道的。筆者認(rèn)為建立一系列相應(yīng)的法律、規(guī)章、制度是規(guī)劃環(huán)評意見得到具體落實(shí)的根本保證。如建立聯(lián)合審查制度由相關(guān)部門派出專家組成聯(lián)合審查小組對規(guī)劃方案和規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行聯(lián)合審查要求對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃必須作出相應(yīng)的調(diào)整對拒不調(diào)整或不滿足環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)劃規(guī)劃管理部門不得通過規(guī)劃審批。4實(shí)例分析食品在人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙匐S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高人們對食品的要求也不斷增高特色食品、優(yōu)質(zhì)食品受到追捧食品產(chǎn)業(yè)遇到前所未有的發(fā)展機(jī)

11、遇。某市為適應(yīng)市場需求擬抓住機(jī)遇發(fā)展食品工業(yè)提出建設(shè)食品工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃規(guī)劃的提出及選址基于原有工業(yè)企業(yè)的存在擬規(guī)劃園區(qū)所在地有發(fā)展較好的特色食品加工廠市政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)希望原有的企業(yè)能夠帶動(dòng)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃意向。并委托規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)規(guī)劃環(huán)評介入處于較晚的不利時(shí)機(jī)。評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃選址、內(nèi)容等與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況有較大沖突。4.1規(guī)劃選址規(guī)劃的提出及選址主要基于原有工

12、業(yè)企業(yè)的存在原有企業(yè)主要是本地區(qū)的特色食品加工企業(yè)知名度高產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)效益突出。但該企業(yè)所在地是一飲用水源地的上游保護(hù)區(qū)相鄰地表水是市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定的生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境位置非常敏感曾經(jīng)出現(xiàn)過該企業(yè)及上游其他企業(yè)排放污水污染飲用水源的污染事故。(目前該片區(qū)修建了沿河截污管道系統(tǒng)和越域排污遂洞即將實(shí)現(xiàn)污水越域排放可大大緩解對相鄰地表水和下游飲用水源地的污染。)由于多年前環(huán)境保護(hù)并未引起人們的重視廠址是在填平一處落水洞的基礎(chǔ)上修建起來