對抗組織審查的行為范疇及認定

1、對抗組織審查的行為范疇及認定——新修訂黨紀處分條例系列案例評析作者：齊英武（新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀委副書記）一、基本案情蒯某，黨員，某省東林市林海縣縣長。2015年3月，蒯某任縣長期間，某建筑公司經(jīng)理劉某在承建縣政府辦公樓維修工程過程中，為了感謝蒯某在工程款結(jié)算時給予的關(guān)照，到蒯某家送給其2萬元人民幣。同年11月，東林市紀委對蒯某涉嫌受賄犯罪問題立案審查。2016年1月，蒯某與劉某串供，訂攻守同盟，紀委在找劉某調(diào)查談話時劉某作虛假

2、陳述，否認蒯某存在受賄行為。二、分歧意見紀律審查人員在違紀行為的表述及適用新舊《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）上出現(xiàn)了意見分歧：第一種意見認為，蒯某對抗組織審查，構(gòu)成串供違紀行為，且涉嫌受賄犯罪問題。依據(jù)新《條例》第五十七條第（一）項、第一百三十三條第二款、2003年《條例》第八十五條第一款的規(guī)定，合并處理追究蒯某黨紀責(zé)任。第二種意見認為，蒯某構(gòu)成對抗組織審查違紀行為，同時蒯某涉嫌受賄犯罪問題，應(yīng)依據(jù)新《條例》第二十七條、

3、第五十七條第（一）項的規(guī)定，合并處理，給予蒯某黨紀處分。三、評析意見在本案中，既存在新《條例》實施后，對抗組織審查違紀行為的表述、違紀行為上位和下位概念的問題，同時又存在新《條例》第一百三十三條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”的溯及力問題。筆者同意第一種意見，具體理由如下：蒯某違犯政治紀律，對抗組織審查，構(gòu)成串供違紀行為新《條例》把政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款。要

4、對上述違紀行為準確定性，必須先搞清楚對抗組織審查行為的范疇是什么，包括哪些具體違紀行為，又如何準確認定。新《條例》第五十七條所規(guī)定的對抗組織審查行為，是指違反黨的政治紀律規(guī)定，妨害、對抗組織審查工作，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的行為。其違紀主體必須是有責(zé)任能力的黨員，且存在主觀故意，并在客體上侵犯了正常的組織審查活動。新《條例》第五十七條所規(guī)定的“對抗組織審查行為”概念是上位概念，不是具體要素行為概念，也不是下位概念。對抗組織審查違紀行為

5、是個范疇，該條款既給出了對抗組織審查行為的上位概念，也規(guī)定了該范疇的具體內(nèi)容，同時規(guī)定了下位概念，即規(guī)定了對抗組織的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理”的相關(guān)規(guī)定，原則上應(yīng)援引依據(jù)2003年《條例》第八十五條第一款規(guī)定，追究蒯某的黨紀責(zé)任。蒯某串供