1、2008年以來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，商品房成交量急劇萎縮，但房?jī)r(jià)依然維持高位，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)處于量縮價(jià)高的困境。目前，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)處于多方博弈的狀態(tài)：房地產(chǎn)商堅(jiān)持房?jī)r(jià)不下調(diào)，而一些地方政府各種或明或暗的“托市”、“救市”的政策，讓房地產(chǎn)商在資金鏈緊繃的情況下有信心堅(jiān)持不降價(jià)賣房；對(duì)于大部分購(gòu)房者而言，過(guò)高的房?jī)r(jià)超過(guò)了他們的消費(fèi)能力，他們?cè)诩鼻械氐却績(jī)r(jià)下調(diào)到他們能夠承受的價(jià)位；對(duì)于地方政府而言，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，意味著稅收減少，財(cái)政
2、吃緊，房?jī)r(jià)下降的同時(shí)，也意味著地價(jià)會(huì)跟隨下降，地方政府與房地產(chǎn)開發(fā)商在一定程度上已經(jīng)成為共同的利益攸關(guān)方；中央政府最近幾年不斷出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，但效果甚微，這其中地方政府的“不配合”就是很大一部分原因。 1994年中國(guó)財(cái)稅體系實(shí)施分稅制改革后，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱日益凸顯，其在既定約束激勵(lì)機(jī)制條件下，迫于財(cái)政壓力、轄區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)和政績(jī)顯示的壓力，追求GDP增長(zhǎng)來(lái)達(dá)到增加財(cái)政收入以完成事權(quán)。而現(xiàn)行關(guān)于土地的一系列法律
3、法規(guī)和政策為地方政府以土地生財(cái)大開方便之門，形成所謂的“土地財(cái)政”；并且其利用壟斷的土地資源和掌握的其它資源參與房地產(chǎn)開發(fā)獲取雙重利益。 本文首先描述了中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況，分稅制改革的背景、具體內(nèi)容及對(duì)地方政府行為產(chǎn)生的影響；其次，本文詳細(xì)闡述了土地財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)對(duì)上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)證研究，得出土地財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成的影響：然后，本文對(duì)土地財(cái)政的緣由及地方政府相關(guān)行為進(jìn)行了詳盡分析，得出分稅制改革后地方政府的財(cái)權(quán)與