姜明安行政法第三版考研筆記

1、1第一章行政法概述第一章行政法概述學習重點問題一、行政法的概念行政法是調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法以行政關系和一定范圍的監(jiān)督行政關系為調整對象。所謂行政關系，就是行政權被行使過程中所產生的社會關系。具體包括以下兩類：1行使行政權的行政機關或公共組織在對外進行管理過程中與管理相對方之間所發(fā)生的各種關系。2行政主體內部發(fā)生的各種關系，包括上下級行政機關之間、同級行政機關之間、行政機

2、關與國家公務員之間、行政機關與法律授權的公共組織之間的關系等。國家權力機關、司法機關、監(jiān)察機關與行政主體之間所發(fā)生的關系屬于監(jiān)督行政關系，行政主體居于被監(jiān)督、被審查的地位。二、行政法律關系的概念與特點行政法律關系是指為行政法所調整和規(guī)定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。(一)行政法律關系的概念行政法律關系與行政關系是既有聯系又有區(qū)別的兩個概念：1行政法律關系以行政關系為基礎，但不等于行政關系。只有當行政關系為行政法調整，具有

3、行政法上的權利義務時才轉化為行政法律關系。2行政關系是一種社會關系，而行政法律關系則是一種法律關系，以國家強制力為保障。(二)行政法律關系的特點行政法律關系具有以下特點：1在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體。行政主體的存在，是發(fā)生行政法律關系的先決條件。2行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規(guī)范預先規(guī)定。當事人的權利義務不能由當事人雙方相互協(xié)商約定。當事人既不能自由選擇權利、義務，也不能隨意放棄權利、轉讓義務，只能依據行政

4、法律規(guī)范的規(guī)定享有權利或承擔義務。3行政法律關系具有不對等性。首先，行政法律關系雙方主體的地位不平等。行政主體一方當事人往往處于支配地位，以國家強制力保證其職權的行使。其次，行政法律關系的產生、變更不以雙方主體意見一致為必要條件，行政主體可以單方面地設立或變更行政法律關系。4行政法律關系中的行政主體的權利與義務具有統(tǒng)一性。行政主體在行政法律關系中的權利與義務總是交叉重疊的，權利與義務很難分開，從這方面看是其職權或權利，從那方面看則是其職

5、責或義務。5行政法律關系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭議實行行政主體先行裁決制度。行政程序不同于司法程序；解決行政爭議的司法程序也不同于解決民事爭議、刑事案件的司法程序。三、行政法律關系的構成要素行政法律關系由行政法律關系主體、客體和內容三大要素構成：(一)行政法律關系主體行政法律關系主體是指參加行政法律關系，享有權利、承擔義務的當事人。因而，行政法律關系主體又稱行政法律關系當事人、行政法主體、行政法律主體。行政法律關

6、系主體由行政主體和行政相對方或行政法制監(jiān)督主體與行政主體及其工作人員構成。作為行政法律關系的主體，必須具有行政法上的權利能力和行為能力。(二)行政法律關系的客體行政法律關系的客體是指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象。包括：1物。既可以是物質形式，也可以是貨幣形式；既可以是消費資料，也可以是生產資料。2行為。既可以是作為，也可以是不作為；既可以是行政主體的行為，也可以是行政相對方的行為。3精神財富。即行政法律關系主體從事智力活動

7、所取得的成果，如學術著作、專利、發(fā)明等。(三)行政法律關系的內容31行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。行政法是由各種形式的、分散的行政法律規(guī)范組成的總和。2行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。3行政法規(guī)范的數量多，內容廣泛。行政法涉及到國家管理的各個領域。4行政法規(guī)范具有明顯的易變性。穩(wěn)定性相對較差，但拘束力與強制力突出。5行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在

8、一起，共存于同一個法律文件之中。（三）行政法的分類1以行政法調整對象的范圍為標準，行政法分為一般行政法與特別行政法。2以行政法規(guī)范的性質為標準，行政法分為實體行政法與程序行政法。3以行政法的作用為標準，行政法分為行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法。六、行政法的地位和作用行政法是獨立的法律部門。行政法是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國三大基本法律部門之一。行政法在國家管理和社會發(fā)展中具有以下重要作用：1保障行政權有效行使，促進行政主體依

9、法行政，提高行政效率。2貫徹實施憲法、推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益。3促進經濟文化建設，保護社會經濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。第二章行政法的基本原則第二章行政法的基本原則分類分類基本原則基本原則具體要求具體要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動不得違背現有法律）；法律保留（行政活動應當依照法律的授權進行）程序正當行政公開（保障知情權）；公眾參與（表達意見陳述申辯）；公務回避（實體回避與程序回避）合法性的要求權責統(tǒng)

10、一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責任（行政違法或不當應承擔法律責任）合理行政符合正常理智；公平公正對待；考慮相關因素、不考慮無關因素；符合比例原則高效便民行政效率（積極履行職責、及時履行職責）；便利當事人（減輕當事人程序負擔）合理性的要求誠實信用行政信息真實（行政機關對信息真實性負責）；保護信賴利益（行政行為不得隨意變更）第三章第三章行政主體概述行政主體概述學習重點問題一、行政主體的概念與特征行政主體是指享有國家行政權力，

11、能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。行政主體具有下列三個特征：1行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。這是行政主體與其他國家機關、組織的區(qū)別所在。2行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。這是行政主體與行政機關內部的組成機構和受行政機關委托執(zhí)行某些行政管理任務的組織的區(qū)別。3行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現，也是—個組織成為行政主體的

12、必備條件。在我國，行政主體包括國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。二、行政職權的含義、內容與特征行政職權是國家行政權的表現形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權能。行政職權只能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權。行政職權依其來源一般分為兩大類：固有職權和授予職權。行政職權具有多樣性。概括起來主要是以下權力：（1）行政立法權；（2）行政許可權；（3）行政確認權；（4）行政檢查權；（5）行政獎勵權；（6）行政物質幫助權；（7）行政處