公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(6)

1、一、注意事項一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料二、資料1.審計署審計長李金華日前在中央部門財務(wù)負(fù)責(zé)人審計研討會上談部門預(yù)算執(zhí)行審計。他說，這些年，我們把主要精力放在對中央部門的預(yù)算執(zhí)行審計上，實行審計結(jié)果公告制度，就是想在全國帶個好頭促進(jìn)提高政府預(yù)算的科

2、學(xué)性、規(guī)范性和公開透明度是審計的最終目的。國家的財政資金主要是納稅人通過稅收的形式向國家提供的。政府用這些錢，怎么花？為什么這么花？必須向納稅人有一個交待，唯一的辦法就是公開透明。另外，審計結(jié)果公告制度要繼續(xù)健全。今年的預(yù)算執(zhí)行審計方案就明確了一條，明年向人大常委會的報告，凡是哪個部門、哪個單位有屢查屢犯問題的，一定要點名。對于審計結(jié)果公告，開始一些同志不太容易接受。但是公告制度既是法律的規(guī)定，也是一個通行的國際慣例。我們的指導(dǎo)思想是，

3、不管問題多少，制度必須堅持，同時要把握好節(jié)奏、尺度，現(xiàn)在有些公告相對集中，有些公告相對分散，目的就是盡量不要引起所謂的“刮風(fēng)暴”。審計就是要揭露問題，但揭露問題的目的是為了解決問題。我們準(zhǔn)備今年在預(yù)算執(zhí)行審計之前給大家一個多月的時間自查，凡是自查自糾的問題一律不上審計報告。從審計的主觀愿望來講，希望問題越少越好，沒有問題最好。審計的成本也是很大的，如果真的管理都規(guī)范了，各項制度執(zhí)行都很好了，審計工作就好做了。2.據(jù)新華社電根據(jù)審計署20

4、07年3月26日公布的對34個干線公路項目的審計結(jié)果，項目建設(shè)中違規(guī)招投標(biāo)、擠占挪用、損失浪費等行為涉及的資金超過160億元，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。此次審計的34個高等級公路項目大部分是在“十五”時期開工建設(shè)，建設(shè)總里程5324公里，概算總投資1662億元，分別占“十五”時期我國高等級公路建設(shè)里程和概算投資的17％和16％。審計結(jié)果顯示，截至2005年底，竣工通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只

5、達(dá)到可行性報告預(yù)測值的60％，在規(guī)定的償債期內(nèi)很難還清貸款。其中哈爾濱一高速公路項目實際率流量不到預(yù)測值的14％?！皩?dǎo)致公路項目建設(shè)問題的主要原因，在于建設(shè)管理體制尚未理順，責(zé)任追究機制未落實到位。另外，一些地方政府為了爭取立項也有意夸大預(yù)期效益?！睂徲嬍鹩嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。這位負(fù)責(zé)人指出，一些主管部門在項目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易等問題；一些地方政府及項目建設(shè)單位對歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不依法追究責(zé)任，助長擠占挪

6、用建設(shè)資金、非法轉(zhuǎn)分包等違法違規(guī)行為發(fā)生且屢禁不止。根據(jù)公告，對審計查出的問題，審計署依法向司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門移送違法違紀(jì)案件34起，移交交通主管部門查處16起。同時，已建議交通部和有關(guān)地方政府及項目建設(shè)單位進(jìn)行整改。公告稱，交通部門和有關(guān)地方政府對審計查出的問題“高度重視”，認(rèn)真督促整改，使多數(shù)問題得到糾正。其中，已收回中標(biāo)單位違規(guī)獲利資金1163萬元；收回套取的建設(shè)資金3274萬元；收回被挪用的建設(shè)資金7.4億元；收回截留挪用拖

7、欠農(nóng)民征地補償費3.96億元。3.審計問題屢查屢犯，公共財產(chǎn)一再流失，已經(jīng)成為“審丑疲勞”。縱然，誠如李金華審計長所言，這些審計出來的問題，有著經(jīng)濟雙軌制、執(zhí)法不嚴(yán)等等多種成因。但不論問題歸于何因，既然審計出來的問題本質(zhì)是屬于違法違規(guī)的，那么，公眾就有理由要求這些問題被糾正整改，相關(guān)責(zé)任主體也應(yīng)該受到懲罰和問責(zé)。靜。是地方?jīng)]有問題嗎？這顯然不可能，看來問題的關(guān)鍵是地方審計缺少像李金華這樣敢于嚴(yán)執(zhí)法、敢做敢為的審計署長。公眾是否也包含了另

8、一期望，他們不滿足僅僅中央刮“審計風(fēng)暴”，在地方也應(yīng)該刮起“審計風(fēng)暴”。10.《浙江人大》記者對中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生的專訪口喬教授，這幾年的“審計風(fēng)暴”，產(chǎn)生了巨大的影響。你能分析一下“審計風(fēng)暴”產(chǎn)生的原因嗎？■我認(rèn)為，當(dāng)前，我國審計機關(guān)的審計工作之所以能夠產(chǎn)生廣泛的社會影響，是基于以下一些重要原因：首先，在過去相當(dāng)長的一段時間里，我國對審計工作重視不夠，審計應(yīng)有的作用難以發(fā)揮。如今，在中央政府的高度重視下，審計部門嚴(yán)格依照

9、審計法的規(guī)定，履行自己的職責(zé)，對社會熱點問題和重大的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行審計，并且把審計的結(jié)果部分披露出來，從而形成了轟動效應(yīng)。其次，在我國新聞輿論監(jiān)督仍然不夠，許多重大腐敗問題難以及時曝光。國家審計署的審計報告在某種程度上扮演了西方國家新聞中“扒糞”的角色，將一些政府機關(guān)違法亂紀(jì)的行為暴露在大庭廣眾面前，這種代替新聞媒體的監(jiān)督作用甚至超過了審計職能部門自身的監(jiān)督作用。人們在審計報告中看到的是一系列觸目驚心的違法亂紀(jì)行為，在令人瞠目結(jié)舌的違

10、規(guī)資金的背后可能是一個又一個重大刑事案件。所以，與其說是審計報告引起了轟動，不如說是新聞事件引起了轟動?？谠谥袊?，審計機關(guān)隸屬于國務(wù)院，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，審計機關(guān)將國務(wù)院重要部委的違法行為大白于天下，高層的決心是否也是引起百姓關(guān)注的重要原因？■顯然，“審計風(fēng)暴”反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。從這個角度來說，審計報告既是一篇聲討腐敗行為的檄文。又是中央政府執(zhí)政為民昭告天下的宣言書

11、。因此，審計報告不可能不在全國范圍內(nèi)引起廣泛的注意。在我國，長期存在著清官情結(jié)，老百姓對政府里的清官情有獨鐘。國家審計署審計長頂住各種壓力，將一些要害部門的違法行為公布出來，樹立了清官形象，在老百姓心目中引起了強烈的共鳴，因此，審計報告出臺后，一時洛陽紙貴，人們爭相傳閱。這是在轉(zhuǎn)軌時期中國特有的社會現(xiàn)象。其實，審計天然地具有轟動效應(yīng)。不論是在中國還是在國外，審計報告出臺后都會在全社會引起廣泛的注意。不過由于我國長期存在著報喜不報憂的現(xiàn)象

12、，對審計出來的問題往往不予公布，國家審計署審計長向全國人大常委會作審計報告，并且將審計報告的內(nèi)容公開以后，自然會在社會上掀起輿論的狂潮?？趩探淌冢驮谥袊鴩覍徲嬍鹣破稹皩徲嬶L(fēng)暴”的同時，美國審計總署卻悄悄地更換了自己的名稱，他們將美國總會計辦公室改成了政府責(zé)任辦公室。這一現(xiàn)象相對我們的“審計風(fēng)暴”而言，有何值得思考之處？■這是一個非常值得我們重視的現(xiàn)象。在許多中國人的眼里，還將審計定位在查賬的層次，認(rèn)為審計就是對政府經(jīng)濟活動進(jìn)行事后審

13、計監(jiān)督。其實，在美國，對聯(lián)邦政府財務(wù)活動的審計只占美國政府責(zé)任辦公室工作量的15％，而審計部門的大部分工作主要是對聯(lián)邦政府的業(yè)績進(jìn)行審核、項目進(jìn)行評估、政策進(jìn)行分析。國家審計署副審計長劉家義曾經(jīng)說過，中國今后將逐步推開績效審計，對重大違法違規(guī)案件、因為盲目決策造成的資源浪費和國有資產(chǎn)流失案件、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成的國家和人民群眾利益受到重大損失的案件，進(jìn)行重點審計。在我看來，過去那種運動式的審計工作將會越來越少了。口為什么