教育政策前沿問題研究

1、教育政策前沿問題研究,黃明東武漢大學教育科學學院武漢大學教育法學研究中心,本課程開設的目的,幫助大家全面了解本學科在理論和實踐方面的前沿問題；拓寬本學科的學術視野和綜合思考問題的能力；幫助大家學位論文的選題。,本課程授課形式,講授為主，課堂討論為輔多教師聯(lián)合授課閱讀文獻,教學要求,遵守學校紀律，不要隨意請假積極完成授課教師布置的閱讀資料積極完成課堂作業(yè)考核要求：4位教師成績平均,課程內容,第一講 教育理論前沿第二講

2、教育政策前沿第三講 教育法學前沿,,,第一講 教育理論前沿,什么是理論？理論是對實踐經(jīng)驗的抽象和概括，具有認識和簡化社會現(xiàn)象、解釋和預測社會現(xiàn)象的功能。從形式上看，理論=理論基礎+概念＋判斷（論斷）。理論有不同的層面，理論，沒有有高低貴賤之分；理論也不應該有新舊之分，能夠解釋說明問題的理論都是我們應該認真學習和應用的理論。要大膽創(chuàng)新和構建理論,糖水理論,提問：回答：,糖,水,？,=,+,糖水,糖水理論,1.當R質量

3、遠遠大于W時（例如把1噸R放到1克W中），R根本不可能融于W，相反則是W融于R；即R﹥W，則W∈R。,糖水理論,2.當R質量大于W且W質量也比較大時（例如把1噸R和10千克W放到一起），則會出現(xiàn)部分R融于W之中的情況；即R﹥W且W較大時，則W部分∈R。,糖水理論,3.當R和W質量相同是（例如把1千克R與1千克W放在一起），則可能會出現(xiàn)R與W相互融合；即R=W，則W∈R且R∈W。,糖水理論,4.當R的質量小于W質量但兩者的質量都比較大時（

4、例如99千克的R和100千克W在一起），則R只有部分會溶解到W之中；,糖水理論,5.當R的質量遠遠小于W時（例如1克R與1千克W放在一起時），則R會完全溶解到W之中。,糖水理論,6.當R中含有雜質部分雜質（r1，r2，r3，…rn），即便R的質量遠小于W，這些雜質中也有很多是不能溶于W之中，而是漂浮在W中。,糖水理論,7.同樣，當W中含有雜質部分雜質（w1，w2，w3，…wn），即便W的質量遠大于R，這些雜質中也有很多是不可能與R融為一

5、體的。,糖水理論,8.當R與W在極寒的條件下（例如-30℃），無論它們的數(shù)量和成份如何構成，彼此之間都不可能融合或溶解。,糖水理論,9.當R達到融點時，則會加快溶解于W之中的速度，或者少量的W也可以溶解R。,糖水理論,糖,水,糖水？,=,+,A,B,W?,=,+,一、教育治理理論（Theory of Governance in Education）,治理理論概述,1.治理的涵義2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析3.善政與善治4.治理理論

6、5.教育治理理論,1.治理的涵義,在詞源學上，“治理( governance) ”最初的含義是操縱或控制，與其同根詞“政府( government) ”內涵相同。Govern+nancevt. 管理；支配；統(tǒng)治；控制；vi. 居支配地位；進行統(tǒng)治。 Governing Council（理事會、管理委員會）,1.治理的涵義,觀點一：治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙認為：治理是一系列活動領域里的管理機制，是一種由共

7、同的目標支持的管理活動。這些管理活動未必獲得正式授權，主體也未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)，卻能發(fā)揮有效的作用。,1.治理的涵義,觀點二：全球治理委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關系，全球治理委員會》的研究報告中提出：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以

8、為符合其利益的非正式的制度安排。,1.治理的涵義,觀點三：治理理論的重要代表人物格里·斯托克對各種治理概念作了一番梳理后提出了五種主要的觀點。（1）治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。 （2）治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性。,1.治理的涵義,（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。 （4）治理意味著參與者最終將形成一個

9、自主的網(wǎng)絡。（5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權威。,1.治理的涵義,觀點四：治理理論的另一重要代表人物羅伯特·羅茨認為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會”。,2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析,治理理論的著名口號是：少一些統(tǒng)治，多一些治理。（Less government, More governanc

10、e）相同點：治理作為一種政治過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權威和權力，最終的目的也是為了維持正常的社會秩序。本質上都是一種管理過程。,2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析,不同點：（1）治理與統(tǒng)治本質性的區(qū)別在于：治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關；而統(tǒng)治的權威則必定是政府。統(tǒng)治的主體：公共機構治理的主體：公共機構、私人機構以及二者的合作。,2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析,統(tǒng)治的權力：中央集權、監(jiān)督治理的權力：權力分散、合作治

11、理是一個主體比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代公司到大學以及基層社區(qū)，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但不能沒有治理。,2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析,（2）管理過程中權力運行的向度不一樣。 政府統(tǒng)治的權力運行方向總是自上而下的，運用政府的政治權威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理。治理是一個上下互動的管理過程，主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。治理的實質在于建立在市場原則

12、、公共利益和認同之上的合作。其權力運行向度是多元的、相互的，而不是單一的、自上而下的。,3.善政與善治,我國古已稱之的“善政”，大體上相當于英語里所說的“good government”(良好的政府，良好的統(tǒng)治)。“善”有兩個方面的涵義：“善于”（基于技能、技巧、經(jīng)驗、能力）“善心”（內心體悟、感同身受、良心、同情、尊重）,3.善政與善治,善政在古今中外，可以概括為具有以下要素：嚴明的法律、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服

13、務——“善于”在中國傳統(tǒng)政治文化中，善政最主要意義就是能給官員帶來清明、威嚴的公道和廉潔，各級官吏像父母一樣熱愛和對待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛——“善心”,3.善政與善治,善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。 善治的本質特征就在于它是政府與公民對社會生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。,3.善政與善治,善治5要素：（1）合法性。指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。（2）

14、透明性。指的是政治信息的公開性。（3）責任性。指的是人們應當對自己的行為負責。,3.善政與善治,（4）法治。法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。（5）回應。公共管理人員和管理機構必須對公民的要求做出及時和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文。善治實際上是國家的權力向社會的回歸，善治的過程就是 一個還政于民的過程。,4.治理理論,1989年世界銀行首次使用了“治理危機（crisis in

15、 governance ）” 來概括當時非洲的糟糕發(fā)展情形。此后，“治理”一詞在社會科學領域被廣泛地使用，但是學術界從來沒有形成關于治理理論的共識，以至于有人認為這個詞已經(jīng)成為一個可以指涉任何事物或毫無意義的“時髦詞語”。,4.治理理論,所謂治理理論是指研究治理領域的相關概念、基礎、產(chǎn)生、功用并據(jù)此得出基本判斷的各種觀點和思想的集合。在國家的公共事務相關的管理活動和社會經(jīng)濟領域以及政治發(fā)展研究中，治理理論（Governance Th

16、eory）是一種關于政府與公民共治的價值追求。,治理理論的主要觀點,強調治理主體的多元化淡化政府的角色和作用管理層級簡單化和扁平化（民主）重視主體間的合作和協(xié)作（伙伴關系）尊重自下而上的決策走向,治理理論的代表人物和著作,[美]詹姆斯·羅西瑙（James Rosenau）：《沒有政府的治理》（Governance Without Government），江西人民出版社，2001年01月[美]李侃如著，胡國成、趙梅譯：

17、《治理中國——從革命到改革》，中國社會科學出版社，2010年1月[美]奧斯本，[美]普拉斯特里克著，譚功榮、劉霞譯：《再造政府》，中國人民大學出版社，2010年11月[美]彼得斯著，吳愛明、夏宏圖譯，張成福校：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社，2013年1月,治理理論的代表人物和著作,[英]鮑勃·杰索普（Bob Jessop）：《治理的興起及其失敗的風險：以經(jīng)濟發(fā)展為例的論述》，《國際社會科學雜志》（中文版）19

18、99年第2期[英]R·A·W·羅茨（Robert ·A·W·Rhodes）：《新治理：沒有政府的管理》，江西人民出版社，2001年1月[英]格里·斯托克（Gerry Stoker）：《作為理論的治理：五個論點》，《國際社會科學雜志(中文版)》 ，1999年1期[英]戴維·威爾遜，[英]克里斯·蓋姆著，張勇等譯：《地方政府與地方治理—英國地方政

19、府（第三版）》，北京大學出版社，2009年3月[英]卡洛琳·安德魯：《從地方政府管理到地方治理》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，1999年5期,治理理論的代表人物和著作,[法]讓·皮埃爾·戈丹（Jean-Pierre Gaudin）：《現(xiàn)代的治理，昨天和今天：借重法國政府政策得以明確的幾點認識》，《國際社會科學雜志(中文版)》，1999年1期田先紅著：《治理基層中國——橋鎮(zhèn)信訪博弈的敘事》，社會科學文獻出版社，

20、2012年5月俞可平：《治理與善治》，社會科學文獻出版社，2004年12月孫柏英：《當代地方治理——面向21世紀的挑戰(zhàn)》，中國人民大學出版社，2004年4月楊雪冬：《地方的復興:地方治理改革30年》，社會科學文獻出版社，2009年1月。,5.教育治理理論,所謂教育治理理論是指研究教育領域治理的相關概念、基礎、產(chǎn)生、功用并據(jù)此得出基本判斷的各種觀點和思想的集合。國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高

21、校內部治理結構的意見,教育治理理論的價值取向和判斷,強調教師、學生和社會相關利益者在學校教育管理中的作用尊重政府作用的基礎上，關注學校辦學的自主性學術自主和學術自由（行政權力與學術權力）重視章程在辦學過程中的作用（理清權力關系、淡化管理層級）學校改革既要自上而下，但更要自下而上學校管理的教育性和尊重學生的身心健康,小結,1.重視社會管理力量多元化治理理論強調處于市場與政府之間的第三部門管理社會的必要性。政府作為公共權力中心固

22、然重要，但是除政府外，社會上還有屬于第三部門或志愿性機構，如教會、黨派、社會學術組織、各種基金會、私立協(xié)會、民間慈善組織、福利機構、志愿組織、社區(qū)互助組織等。它們分別致力于種種社會和經(jīng)濟問題的解決，在負責維持秩序、參加政治、經(jīng)濟與社會事務的管理方面發(fā)揮作用。,小結,2.重新定位政府角色治理理論認為，在新的社會治理結構中，政府充當元治理（meta governance）的角色。應當被視為“同輩中的長者”，承擔指導責任和確立行為準則的責

23、任。但政府不具有絕對的權威。,小結,3.倡導網(wǎng)絡管理體系網(wǎng)絡管理體系即治理的社會。共識、共治、共享是這個網(wǎng)絡管理體系的明顯特征，市場原則、公共利益、社會認同之上的政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的結合等廣泛的合作，是網(wǎng)絡管理體系運作的基本路徑。治理理論倡導的網(wǎng)絡管理體系突顯治理理論的民主特征。,小結,治理理論中值得商榷之處：治理理論不是全能的和普世的降低或淡化的政府權威性增加

24、管理和決策的成本社會文化的局限性增加了管理的復雜性和難度管理主體素質的局限性降低政策和法律法規(guī)的地位,二、高校學生自主管理理論（Theory of Students Management Themselves）,代表人物及其著作,黃明東：《高校學生自主管理學校理論之構建》，《教育研究與實驗》，2013年第1期黃明東：《高校學生與高等學校間法律爭議及其解決機制研究》，人民教育出版社，2014年（待版）,高校學生自主管理理論,㈠高

25、校學生自主管理學校理論產(chǎn)生的背景㈡高校學生自主管理學校理論的基本觀點㈢高校學生自主管理學校理論的價值,㈠高校學生自主管理學校理論產(chǎn)生的背景,1.高校學生自主管理學校具有悠久的歷史2.高校學生自主管理學校具有強烈的現(xiàn)實需求3.高校學生自主管理學校具有一定的法理基礎4.高校學生自主管理學校符合當今社會發(fā)展的潮流,1.高校學生自主管理學校具有悠久的歷史,意大利的波諾尼亞大學——學生大學博洛尼亞大學(University of Bo

26、logna)是西方最古老的大學、歐洲四大文化中心之首，與巴黎大學（法國）、牛津大學（英國）和薩拉曼卡大學（西班牙）并稱歐洲四大名校，被譽為歐洲“大學之母”，是全世界第一所大學。但丁、彼德拉克、丟勒、伊拉斯謨、哥爾多尼、伽利略、哥白尼等都曾在這里學習或執(zhí)教。中國的書院——民主式學府,2.高校學生自主管理學校具有強烈的現(xiàn)實需求,⑴政府希望高校學生自主管理高等學校⑵高校支持高校學生自主管理學校⑶高校學生愿意自主管理學校 ⑷用人單位迫切

27、高校學生自主管理學校,3.高校學生自主管理學校具有一定的法理基礎,賓夕法尼亞大學學校管理委員會成員席位構成情況中華人民共和國高等教育法中華人民共和國教育法,4.高校學生自主管理學校符合當今社會發(fā)展的潮流,治理理論學科和科學研究發(fā)展的規(guī)律高等教育國際化,㈡高校學生自主管理學校理論的基本觀點,1.高校學生是學校管理的主體，參加學校管理是他們應盡的義務，而不僅僅是他們的權利2.高校學生自主管理學校是高校發(fā)展的基本規(guī)律3.規(guī)范的大學

28、制度是高校學生自主管理學校的前提,㈢高校學生自主管理學校理論的價值,1.有利于提高人們對高校學生主體地位的認識2.有利于更好地維護高校學生的合法權益3.有利于促進高等學校的快速進步和發(fā)展4.有利于進一步完善我國高等學校的現(xiàn)代大學制度,三、教育公平相關理論（Theory of Education Fair）,www.themegallery.com,教育公平理論,,www.themegallery.com,㈠文化資本理論,文化資本是

29、法國社會學家布迪厄（P·Bourdieu）理論體系中的一個重要概念。根據(jù)布迪厄的觀點，文化資本通過三種不同形態(tài)存在：一是身體化形態(tài)，即人們的身體或心靈中根深蒂固的性情傾向；二是客觀化形態(tài)，體現(xiàn)在文化物品（如圖畫、書籍和詞典等）之中；三是制度化形態(tài)，或可簡稱為文化制度。文化資本與教育獲得有著非常密切的關系，文化資本越多，在學校的表現(xiàn)越好，升學的機會也越大。,www.themegallery.com,㈠文化資本理論,布迪

30、厄在此基礎上提出“文化再生產(chǎn)”理論，并用來解釋教育獲得的階級（階層）差異。他認為文化資本是上層階級用來識別和維護其精英身份及地位的文化符號，他們通過投入更多的文化資本，幫助子女在學校教育中取得成功并以此傳承其精英地位。,www.themegallery.com,㈠文化資本理論,文化資本理論由于強調教育獲得的微觀過程，并有助于理解社會階層與教育不平等之間的關系，因此在社會分層和教育社會學領域得到廣泛關注，并得到大量基于西方社會的經(jīng)驗研究

31、支持?；谥袊鐣慕?jīng)驗研究結果也證明文化資本與教育獲得之間具有密切的關系。,www.themegallery.com,代表人物及其著作,P?Bourdieu, “The Forms of Capital,” in A?H?Halsey et al., eds., Education: Culture, Economy, and Society, New York: Oxford University Press, 1997.P?B

32、ourdieu and J?C?Passeron, Reproduction in Education, Society and Culture, Beverly Hills, CA: Sage, 1977.P?Bourdieu, “Cultural Reproduction and Social Reproduction,” in J?Karabel and A?H?Halsey, eds., Power and Ideology

33、in Education, New York: Oxford University Press, 1977A?Lareau and E?B?Weininger, “Cultural Capital in Educational Research: A Critical Assessment,” Theory and Society, vol. 32, No.5/6, 2003.Yuxiao Wu, “Cultural Capital

34、, the State, and Educational Inequality in China, 1949-1996," Sociological Perspectives, Vol. 51, No. 1, 2008.仇立平、肖日葵：《文化資本與社會地位獲得止謹于上應市的實證研究》，《中國社會科學》2011年第6期,www.themegallery.com,㈡資源稀釋理論,資源稀釋理論是關于兄弟姐妹數(shù)量與教育獲得之間關系的

35、理論假設。美國加州大學教授布雷克（J·Blake）早期的一項研究發(fā)現(xiàn)，在被研究的成年人中，兄弟姐妹越多的人，受教育程度越低；而對于那些年輕的學生，兄弟姐妹的數(shù)量則與其學習成績和教育期望成反比。資源稀釋理論提出后，得到基于美國社會的多項經(jīng)驗研究的進一步驗證。已有研究也表明該理論同樣適用于中國。由此看來，研究中國的教育不平等及其變化，不應該忽視兄弟姐妹數(shù)量這一重要變量。,www.themegallery.com,代表人物及

36、其著作,J?Blake, Family Size and the Quality of Children, Demography, vol. 18, No. 4, 1981.D?B?Downey, "When Bigger Is Not Better: Family Size, Parental Resources, and Children’s Educational Performance,” American Soci

37、ological Review, vol. 60, No.5, 1995.R?D?Mare and M?D?Chen, “Further Evidence on Sibship Size and Educational Stratification," American Sociological Review, vol.51, No.3, 1986.Yao Lu and D?J?Treiman, “The Effect o

38、f Sibship Size on Educational Attainment in China Period Variations,” American Sociological Review, vol.73, No.5,2008.葉華、吳曉剛：《生育率下降與中國男女教育的平等化趨勢》，《社會學研究》2011年第5期。,www.themegallery.com,㈢教育決策的理性行動模型,英國北愛爾蘭的阿爾斯特大學教授布里恩及其同事

39、提出應從微觀過程來研究教育不平等，他們認為個體決定是否繼續(xù)上學取決于其本人及其家庭對教育成本和收益的理性計算；他們進而建構了一個理性選擇數(shù)學模型，分析個體微觀層面的教育決策過程，并以此解釋教育獲得的階層差異及其演變。,www.themegallery.com,㈢教育決策的理性行動模型,根據(jù)這個模型，一個人選擇繼續(xù)讀書或中斷學業(yè)取決于三個要素：一是繼續(xù)留在學校讀書的成本，包括學費、書費和生活費等；二是成功升學的概率（學校有篩選功能，

40、通常根據(jù)考試成績和其他標準決定誰能升學）；三是繼續(xù)讀書和進入勞動力市場的價值或效用比較。,www.themegallery.com,㈢教育決策的理性行動模型,該理論認為不同階層對這三個要素的權衡和應對策略是不同的；三個作用機制導致教育獲得的階層差異。第一是“相對風險規(guī)避機制”（風險是指向下流動的風險）。因為教育是地位獲得的重要因素，處于最高階層的人需要最多的教育以維持其階層位置，否則就會有向下流動的風險，而處于最低階層的人如果不繼續(xù)

41、讀書損失的只是向上流動的機會，而不會有向下流動的擔心，因此，階層越高的群體，選擇繼續(xù)受教育的驅動力越強。,www.themegallery.com,㈢教育決策的理性行動模型,第二是“能力和成功期望的差異機制”。越高階層的孩子，學習能力越強，成功的期望也越高，因為教育有篩選功能，高階層的人更可能成功勝出。第三是“資源差異機制”，階層越高，能夠提供給孩子的資源越多，教育的相對成本較低，因而選擇繼續(xù)讀書的可能性越大。,www.themega

42、llery.com,㈢教育決策的理性行動模型,根據(jù)該理論，影響教育決定的三個要素的變化，對高階層群體的影響較小，對低階層群體的影響則較大。例如，如果教育成本增加，教育篩選的功能強化，或繼續(xù)求學的效用低于參加工作的效用，那么低階層的人更可能選擇離開學校，從而加大教育的階層不平等。,www.themegallery.com,代表人物及其著作,Richard Breen and J?H?Goldthorpe, "Explainin

43、g Educational Differentials: Towards a Formal Rational Action Theory," Rationality and Society, vol.9, No.3, 1997.李春玲：《高等教育擴張與教育機會不平等》，《社會學研究》，2010年第3期,四、復雜理論（Complexity Theory ),www.themegallery.com,基本觀點,復雜理論是建立在系

44、統(tǒng)的、復雜性、智能性和適應性的研究基礎之上的。試圖建立一個藉以高屋建瓴的概念體系，來探索多樣化的現(xiàn)象背后蘊含的復雜性。它從不同的角度揭示了復雜的本質，提出了世界上的一切系統(tǒng)都具有非線性、整體性和不可預測性的觀點。,www.themegallery.com,基本觀點,復雜理論認為：那種篤信世界的紛繁復雜下必定潛藏著某種簡單秩序的簡單性思維正在瓦解，你所能去的任何地方都存在著復雜性。因此，我們被迫在一切知識聯(lián)系中運用整體或系統(tǒng)的概念來處

45、理復雜性問題。道可道，非常道。名可名，非常名。無名天地之始。有名萬物之母。故常無欲以觀其妙。常有欲以觀其徼。此兩者同出而異名，同謂之玄。玄之又玄，眾妙之門。,www.themegallery.com,代表人物及其著作,[美]詹姆斯·弗·穆爾（James F·Moore）著,梁駿、楊飛雪、李麗娜譯：《競爭的衰亡：商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)時代的領導和戰(zhàn)略》，北京出版社：1999年1月[德]韋格納著：《復雜性理論(影印版

46、)》，科學出版社，2006年1月吳曉軍、薛惠鋒著：《城市系統(tǒng)研究中的復雜性理論與應用》，西北工業(yè)大學出版社，2007年8月張東風著：《基于復雜性理論的企業(yè)集群成長與創(chuàng)新系統(tǒng)研究》，中國社會科學出版社，2007年6月香港大學教育學院馬克?貝雷（Mark Bray）教授,五、中層理論(Theories of Middle Range),www.themegallery.com,基本觀點,中層理論，亦稱中觀理論。西方政治學者在20世紀6

47、0年代提出的一種有關政治研究層次的理論。主張政治研究應著重于發(fā)展處于宏觀與微觀之間的中間層次的理論。60年代以來西方政治研究中盛行的政策研究、決策分析、政治文化論、政治社會化、多元論、團體理論均屬中層理論的范疇。中層理論要求縮短宏觀理論與微觀理論之間的差距，取得了一定的成效。,www.themegallery.com,代表人物及其著作,[美]默頓著，唐少杰等譯：《社會理論與社會結構》，譯林出版社，2008年9月(1949) 曹堂