重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說明_第1頁
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文檔簡介

1、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳文件國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳文件發(fā)改辦投資【發(fā)改辦投資【2013】428號(hào)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室),各中央管理企業(yè),各有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu):為規(guī)范和指導(dǎo)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作,特研究制定了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分

2、析篇章編制大綱及說明(試行)》和《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說明(試行)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,供有關(guān)方面在編制工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)和開展評(píng)估工作中參考。附件:1、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明(試行)》2、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說明(試行)》國家發(fā)展改革委辦2013年2月17日附件1:重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章大綱及說明(試行)第

3、一部分分析篇章編制大綱一、編制依據(jù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及其篇章編制,應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求,以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。編制依據(jù)主要包括:(一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件;(二)項(xiàng)目單位的委托合同;(三)項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料。(四)國家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃;(五)其他

4、依據(jù)。二、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者,充分聽取、闡述擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論,包括:(一)擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素;(二)主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施;(三)擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);(四)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。第二部分分析篇章編制說明一、總體說明(一)為切實(shí)規(guī)范和全面推進(jìn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作。根據(jù)《國

5、家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》和國家、地方相關(guān)規(guī)定,對(duì)于需要開展穩(wěn)評(píng)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,項(xiàng)目單位在組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析,并作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中的獨(dú)立篇章。(二)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制工作,應(yīng)當(dāng)立足國情,實(shí)事求是,從擬建項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題出發(fā),在合法性、合理性、可行性和可控性等方面進(jìn)行重點(diǎn)分

6、析,做到客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信,確保取得實(shí)效(三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制,應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的程序,開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì),研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施,估計(jì)落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),明確提出能作為開展擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重要依據(jù)的分析結(jié)論。情況較簡單、外部性影響非常小、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)非常低的項(xiàng)目可以從簡分析,特別重大和敏感的項(xiàng)目,可形成單獨(dú)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。(四)各地方政府或其

7、有關(guān)部門,可根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)要求,結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況,編制適合本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的指標(biāo)體系、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等。各行業(yè)管理部門可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),參照本大綱制定適合本行業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱。二、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)工作,風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的成果不僅是分析篇章的重要組成部分,同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷和制定風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的基

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