行政管理學(xué)2015年秋期末考核標(biāo)準(zhǔn)答案

1、20152015年秋期末作業(yè)考核年秋期末作業(yè)考核《行政管理學(xué)》《行政管理學(xué)》滿(mǎn)分滿(mǎn)分100100分一、名詞解釋?zhuān)啃☆}一、名詞解釋?zhuān)啃☆}5分，共分，共2020分）分）1.公共行政公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。這一定義的含義包括：首先，公共行政是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。其次，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有

2、社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。第三，作為一種活動(dòng)，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。2.行政領(lǐng)導(dǎo)從動(dòng)態(tài)來(lái)看，指的是行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，履行行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，率領(lǐng)和引導(dǎo)行政人員去實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)；從靜態(tài)看，指的是行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，履行行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)率領(lǐng)和引導(dǎo)行政人員去實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的人。3.政府績(jī)效評(píng)估政府績(jī)效評(píng)估，就是政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、

3、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。4.行政立法指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。三含義：1行政立法主體特定2行政立法必須嚴(yán)格按照立法機(jī)關(guān)規(guī)定的法定程序進(jìn)行3行政立法制定的是行政法規(guī)和行政規(guī)章無(wú)權(quán)制定法律。二、簡(jiǎn)答題（每小題二、簡(jiǎn)答題（每小題1010分，共分，共5

4、050分）分）1簡(jiǎn)述行政權(quán)力行使的主要原則。行政權(quán)力是人們實(shí)現(xiàn)公共利益的工具。行政權(quán)力如果得到正當(dāng)、有效的行使，將能極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技的發(fā)展。但是，行政權(quán)力畢竟是一種能夠控制他人意志的強(qiáng)制性力量，如果使用不當(dāng)，將會(huì)給國(guó)家和公民帶來(lái)災(zāi)難。因此，行政權(quán)力的行使應(yīng)遵循一定的原則。（1）為人民服務(wù)的原則。行政權(quán)力是一種國(guó)家權(quán)力，這種國(guó)家權(quán)力最終是由人民賦予的。因此，行政權(quán)力的行使必須以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，符合為人民服務(wù)的目的。換句話說(shuō)，

5、行政權(quán)力的行使必我們說(shuō)市場(chǎng)有失靈的時(shí)候，其實(shí)市場(chǎng)是最聰明的，至少市場(chǎng)比政府聰明。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，特別的直接干預(yù)往往是自作多情，一廂情愿。比如2003年政府認(rèn)定鋼鐵過(guò)甚而關(guān)閉一些未拿到生產(chǎn)許可證的鋼企，其中最引人注目的就是鐵本事件。但是2003年后鋼鐵需求大增，鋼價(jià)大漲。同時(shí)政府認(rèn)為中國(guó)的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該多生產(chǎn)技術(shù)含量高的特種鋼，但是2003年后用于房地產(chǎn)業(yè)的火爆最搶手的卻是技術(shù)含量低的線材。上世紀(jì)末的時(shí)候政府認(rèn)為中國(guó)的電力過(guò)剩，從而不審批

6、新建的發(fā)電廠。但是轉(zhuǎn)眼兩三年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)電力的需求大大增加，于是電荒出現(xiàn)了。我們?yōu)槭裁匆闶袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，那是因?yàn)樯a(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，生產(chǎn)多少，以及怎樣交換這些問(wèn)題我們都看不清，如果政府認(rèn)為他什么都看得清，認(rèn)為他們比市場(chǎng)聰明那就大錯(cuò)而特錯(cuò)了。二：會(huì)形成腐敗以及由此而產(chǎn)生的利益共同體美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾在離職的時(shí)候曾對(duì)比美國(guó)公眾說(shuō)要警惕美國(guó)的軍事工業(yè)復(fù)合體。什么是美國(guó)的軍事工業(yè)復(fù)合體呢。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是美國(guó)政府要加強(qiáng)國(guó)防力量，于是向軍

7、火商購(gòu)買(mǎi)軍火，政府購(gòu)買(mǎi)的軍火愈多軍火商得到的利益就越多。于是軍火商開(kāi)始再美國(guó)的國(guó)會(huì)，政府，以及軍隊(duì)甚至是學(xué)術(shù)界中尋找代言人，讓政府購(gòu)買(mǎi)更多的軍火。這些人和軍火商共同組成的一個(gè)利益集團(tuán)。為了維護(hù)這個(gè)集團(tuán)的利益，政府就必須有足夠的理由購(gòu)買(mǎi)軍火。于是政府可能在國(guó)際事務(wù)中制造一些不必要的爭(zhēng)端，讓國(guó)際局勢(shì)變得緊張，甚至直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。在古巴導(dǎo)彈事件中美國(guó)的軍方就極力主張開(kāi)張，但是被肯尼迪阻止了，然后美國(guó)的利益集團(tuán)又極力發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)，有謠傳，肯尼迪就

8、是因?yàn)椴辉缸屧侥蠎?zhàn)爭(zhēng)升級(jí)而被人暗殺，然后他的繼任者林登約翰遜，上臺(tái)后立刻增兵越南。三：扭曲市場(chǎng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)使得原本正常的經(jīng)濟(jì)持續(xù)變得混亂，原來(lái)一個(gè)人辦企業(yè)想為題是很簡(jiǎn)單的，比如市場(chǎng)需要什么，怎樣提高效率降低成本。但是現(xiàn)在還要考慮政府官員在想什么，但是他們到底在想什么呢，說(shuō)實(shí)話這不是普通老百姓能知道的，甚至上帝也不知道，這樣就是的不確定性極大的增加。比如你今天辦了一個(gè)企業(yè)，無(wú)論你對(duì)市場(chǎng)的判斷是否正確你都做了相應(yīng)的打算。但是后來(lái)莫名其妙的你

9、的企業(yè)成了落后產(chǎn)能，政府要把你淘汰掉，然后你就傾家蕩產(chǎn)了，你說(shuō)這樣會(huì)給一個(gè)辦企業(yè)的人帶來(lái)多大的心理傷害。最后你只能感慨：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)易測(cè)官難測(cè)。3簡(jiǎn)述大部制改革的目的和作用。答：大部制即為大部門(mén)體制，即在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近的部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。其目的有兩個(gè)：一是提高行政效率，二是限權(quán)與放權(quán)。推行大部制改革的作用