經(jīng)濟(jì)法——論述題

1、三、分析論述題三、分析論述題1、從經(jīng)濟(jì)法角度分析政府與市場(chǎng)的關(guān)系。、從經(jīng)濟(jì)法角度分析政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)法的視野中，國(guó)家的角色定位永遠(yuǎn)都是為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和秩序服務(wù)的。當(dāng)市場(chǎng)的自身缺陷需要國(guó)家權(quán)力的介入時(shí)，國(guó)家就通過(guò)市場(chǎng)秩序強(qiáng)有力維護(hù)者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接參與者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制定者的身份保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和秩序；當(dāng)國(guó)家調(diào)解存在失靈可能時(shí)，經(jīng)濟(jì)法又通過(guò)經(jīng)其定位為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則避守者的方式限制公權(quán)力的行使，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序和效率。

2、一、一、經(jīng)濟(jì)法的定義：經(jīng)濟(jì)法的定義：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)失靈和政府失靈而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)失靈和政府失靈而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。稱(chēng)。二、二、國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率與秩

3、序國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率與秩序1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率與秩序強(qiáng)有力的維護(hù)者2、通過(guò)經(jīng)濟(jì)法國(guó)家的角色體現(xiàn)為市場(chǎng)秩序強(qiáng)有力的維護(hù)者3、通過(guò)經(jīng)濟(jì)法，國(guó)家的角色體現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者4、通過(guò)經(jīng)濟(jì)法國(guó)家的角色體現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的制定者三、三、經(jīng)濟(jì)法上的國(guó)家干預(yù)：主要是指作為行政機(jī)關(guān)的政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制經(jīng)濟(jì)法上的國(guó)家干預(yù)：主要是指作為行政機(jī)關(guān)的政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的干預(yù)。的干預(yù)。1、

4、市場(chǎng)機(jī)制是國(guó)家干預(yù)的前提2、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)是國(guó)家干預(yù)所要達(dá)到的目的3、國(guó)家干預(yù)自身也要接受市場(chǎng)的干預(yù)國(guó)家干預(yù)分為公權(quán)干預(yù)和私權(quán)干預(yù)。國(guó)家干預(yù)分為公權(quán)干預(yù)和私權(quán)干預(yù)。1、公權(quán)干預(yù)是國(guó)家依法憑借自己的權(quán)力，以強(qiáng)制的方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2、私權(quán)干預(yù)是國(guó)家為了引導(dǎo)市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)或者克服市場(chǎng)的缺陷，以民事主體的身份參與市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)方式?！靶枰獓?guó)家干預(yù)”應(yīng)當(dāng)是一種“雙向”選擇的結(jié)果，即某種法律關(guān)系的形成，一方面要取決于市場(chǎng)的客“需要

5、國(guó)家干預(yù)”應(yīng)當(dāng)是一種“雙向”選擇的結(jié)果，即某種法律關(guān)系的形成，一方面要取決于市場(chǎng)的客觀需要，另一方面又要取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的需要，同時(shí)還要考慮到國(guó)家干預(yù)能力的實(shí)際狀況。觀需要，另一方面又要取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的需要，同時(shí)還要考慮到國(guó)家干預(yù)能力的實(shí)際狀況。四、經(jīng)濟(jì)法涉及的市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系包括兩個(gè)層面：四、經(jīng)濟(jì)法涉及的市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系包括兩個(gè)層面：1、國(guó)家作為一種外部力量，在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或其他管理活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2、國(guó)

6、家對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的內(nèi)部的管理過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)控。五、市場(chǎng)秩序經(jīng)濟(jì)關(guān)系五、市場(chǎng)秩序經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)秩序經(jīng)濟(jì)關(guān)系指國(guó)家在培育和發(fā)展市場(chǎng)體系過(guò)程中，為了維護(hù)國(guó)家、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益而對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行必要干預(yù)而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的市場(chǎng)關(guān)系主要包括反壟斷關(guān)系、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系以及廣告關(guān)系。4、評(píng)析《國(guó)務(wù)院、評(píng)析《國(guó)務(wù)院》1、《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》采用稅種分割法，按稅種劃分中央

7、與地方的收《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》采用稅種分割法，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)行宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分中央稅；將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)行宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分中央稅；將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。增加地方稅收入。（

8、PPT中）中）2、概念：、概念：分稅制財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱(chēng)分稅制，是指將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過(guò)稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。3、分稅制財(cái)政管理體制的相關(guān)特點(diǎn)：、分稅制財(cái)政管理體制的相關(guān)特點(diǎn)：分稅制克服了包干制、分成制的缺陷，是一種較理想的財(cái)政管理體制，

9、符合我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的要求。（1）合理性和穩(wěn)定性。（2）分稅制劃分稅種的方法比較科學(xué)。（3）有利于提高征收管理效率。（4）規(guī)范、透明：中央對(duì)地方按因素法進(jìn)行公式化轉(zhuǎn)移支付，不再按基數(shù)法或定額進(jìn)行補(bǔ)助。（5）有完備的法律與之配套。4、存在問(wèn)題：、存在問(wèn)題：（1）事權(quán)和支出范圍越位。目前實(shí)施的分稅制沒(méi)有重新界定政府職能，各級(jí)政府事權(quán)維持不甚明確的格局，存在越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象，事權(quán)的錯(cuò)位與越位導(dǎo)致財(cái)政支出范圍的錯(cuò)位與越位。（2）部分財(cái)政收

10、入劃分不合理。稅收收入沒(méi)有嚴(yán)格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應(yīng)屬何級(jí)財(cái)政收入，存在按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的不規(guī)范做法。（3）地方稅收體系不健全。地方稅種除營(yíng)業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政無(wú)穩(wěn)定的稅收來(lái)源，收入不穩(wěn)定。地方稅種的管理權(quán)限高度集中在中央，地方對(duì)地方稅種的管理權(quán)限過(guò)小。（4）省以下分稅制財(cái)政管理體制不夠完善。（5）轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。5、分稅制的原則：、分稅制的原則：分稅制有分稅與分權(quán)完全和不完全兩種模式

11、，目的在于說(shuō)明財(cái)政管理體制法的分稅、分權(quán)不是越徹底越好，要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的分權(quán)程度。我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制立法應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在現(xiàn)階段選擇完全的分稅制模式是不現(xiàn)實(shí)的。由分成式、包干式向分稅制轉(zhuǎn)換，應(yīng)有一個(gè)過(guò)渡期。共享稅是新舊體制過(guò)渡的好形式。選擇財(cái)政管理體制法模式時(shí)應(yīng)貫徹的指導(dǎo)思想是：（1）正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。（2）合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。（3）堅(jiān)持統(tǒng)一政策和分級(jí)管理相結(jié)合