淺談農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、淺談農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題及對(duì)策【論文關(guān)鍵詞】【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)村公共公共產(chǎn)品供給產(chǎn)品供給治理制度建設(shè)治理制度建設(shè)【論文摘要】【論文摘要】本文從公共產(chǎn)品本質(zhì)特征入手著重闡明了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的問(wèn)題、并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。農(nóng)村公共產(chǎn)品則是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)與生活所需要的具有一定非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù)如義務(wù)教育、道路、科技服務(wù)等等。它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。但是，我國(guó)農(nóng)村公

2、共產(chǎn)品供給尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在諸多問(wèn)題，需要認(rèn)真分析、研究和解決。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題1、供給嚴(yán)重不足（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國(guó)有261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬(wàn)個(gè)村不通公路；在全國(guó)104.3萬(wàn)公里的砂石土路面中，農(nóng)村公路就有92.3萬(wàn)公里，占88.5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻，路況差，部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無(wú)法保障。同時(shí)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老

3、化失修，抵御自然災(zāi)害能力減弱。過(guò)度砍伐和不合理的開(kāi)采建設(shè)導(dǎo)致水土流失，引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。（2）公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊，衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差，服務(wù)水平低下，鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體，過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們

4、的經(jīng)濟(jì)承受力，不少農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”已成為突出的問(wèn)題。能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的，使公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。3、農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品成本過(guò)重在我國(guó)現(xiàn)有情況下提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，無(wú)疑需要注入大量的資金，否則，新農(nóng)村的建設(shè)就成了無(wú)源之水。而在以往農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本，也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本，特別是由于缺乏約束，他們承擔(dān)的制度外公共產(chǎn)品成本增長(zhǎng)過(guò)快。

5、無(wú)論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”，還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”，都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。讓農(nóng)民承擔(dān)過(guò)多的公共產(chǎn)品提供成本，無(wú)疑會(huì)使其產(chǎn)生“羊毛出在羊身上”的顧慮。二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策1、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，改變重城市輕農(nóng)村的發(fā)展政策，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共

6、產(chǎn)品。（1）遵循統(tǒng)一、公平、公正的原則，在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給上，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。政府應(yīng)盡量為城鄉(xiāng)居民提供大致相當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)以及公用設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給上的巨大差距，逐步化解城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給上的二元格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。（2）政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政投入力度?；诋?dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村，把更多的公共資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。其一，提高