關(guān)于空心村問題的調(diào)查與思考

1、關(guān)于“空心村”問題的調(diào)查與思考中共成武縣委政研室王宗立一、基本情況2006年初中共中央、國務院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》頒布實施以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，我縣以扎實推進“四四四一”工程建設(shè)為總抓手大力推動新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯的改善。但農(nóng)民的居住條件還沒有根本的改觀和提高，村居房舍建設(shè)參差無序，特別是村莊普遍存在著嚴重的“空心”問題如何治理改造“空心村”已經(jīng)成為當前我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快新農(nóng)村建

2、設(shè)的重要課題之一。針對這一問題，我們最近對全縣十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)的“空心村”情況進行了調(diào)查，對全縣470個行政村、1249個自然村村莊占地情況有了一個大致了解。全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?59729人、150165戶村莊占地總面積414114.8畝，人均0.74畝，戶均2.76畝大大超出當前通行的戶均0.3—0.5畝的標準。土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。一是造成了資源的嚴重浪費，嚴重鉗制了本就薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大。一方面造成了許多土地無

3、法耕種，不能達到地盡其用，產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益；另一方面一部分人多宅基地少的農(nóng)戶住房困難，導致他們在農(nóng)田中建房，造成違法占用耕地現(xiàn)象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發(fā)展，嚴重遲滯了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村民對宅基地的私產(chǎn)觀念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對房屋的拆遷、土地歸整所需要的補償資金沒有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農(nóng)村建設(shè)帶來了非常大的困難，嚴重影響了村莊的有序建設(shè)、健康發(fā)展。三是引發(fā)宅基糾紛，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)

4、定?，F(xiàn)在在大多數(shù)農(nóng)民心中宅基地還是私有財產(chǎn)，同時由于宅基地占有不均，極易導致群眾爭奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農(nóng)村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘垣、破敗無序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出，既影響了村民的生產(chǎn)生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛(wèi)生整潔，與建設(shè)新農(nóng)村的目標和要求格格不入。二、“空心村”問題產(chǎn)生的原因及解決難點三、對策與建議（一）高點定位，做好村莊詳規(guī)。首先，科學規(guī)劃是做好“空心村”改造，扎實推進新農(nóng)

5、村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。必須高點定位，與未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應；必須科學規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實際相結(jié)合，不能標新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規(guī)劃要由政府主導，政府出資，責成相關(guān)單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農(nóng)村規(guī)劃的調(diào)研與設(shè)計；責成相關(guān)職能部門嚴格監(jiān)管，確保規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。再次，規(guī)劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴格按規(guī)劃操作。這就要求國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加

6、大執(zhí)法力度，嚴禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅定建設(shè)新農(nóng)村的信心，打消違章建設(shè)的念頭。這一點非常重要，否則，規(guī)劃就會變成一紙空文。（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農(nóng)民群眾切實認識到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項為民、惠民工程。要利用縣內(nèi)外先進典型，讓他們現(xiàn)身說法，從群眾最關(guān)心的醫(yī)學水電路等衣食住行用的生活細節(jié)入手，向他們詳細宣傳“空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項工作對促進農(nóng)村經(jīng)濟社

7、會發(fā)展的巨大作用。其次，讓農(nóng)民群眾學習了解相關(guān)政策法律。讓他們明確黨和國家不斷加大對“三農(nóng)”全方位支持的總的政策導向，堅定他們建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。向他們講解國家有關(guān)的土地法律法規(guī)，讓他們切實認識到宅基地是集體的，個人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，按規(guī)劃進行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家做好新時期“三農(nóng)”工作的合法行為，是一項為農(nóng)民造福、為民服務的工作，任何人都不應該也不得干擾和阻撓。（三）利用政策，爭取國家財政支持。2008年中共中