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1、2010年河南公年河南公務(wù)員務(wù)員考試《申《申論》試卷(卷(918十三省十三省聯(lián)考)考)給定資料1.山西是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國(guó)家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí),由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看,年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上,其中15萬噸以下煤礦占到了60%。具體來看,在資源回收率方面,中小煤礦平均只有15%。據(jù)測(cè)算,這意味著開采
2、一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源,每年破壞資源20億噸,每年因?yàn)槊禾块_采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面,過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_采秩序混亂,很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì),前些年,山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸,而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”,每年流失稅費(fèi)百億元以上。這些問題不僅有損
3、黨和政府的形象,有礙國(guó)家的能源安全,也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境和生命代價(jià)。2008年9月2日,山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》,正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出,到2010年底,全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi),兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模上不低于年產(chǎn)300萬噸,單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸,這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。2.朔州市煤炭資源十分豐富,有關(guān)
4、方面在兼并重組過程中大膽探索,取得了許多成功經(jīng)驗(yàn),被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),是此次山西煤炭資源大整合的主力軍,但實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長(zhǎng)賈老板說:“原來我公司21個(gè)小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦,產(chǎn)能達(dá)到620萬噸!”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長(zhǎng)閻老板告訴記者,資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州,既
5、有像平朔這樣的國(guó)有大礦,也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè),還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限,因地制宜,因礦制宜,順利完成了資源整合。整合后國(guó)有煤礦36座,產(chǎn)能4460萬噸年,分別占全市的53.7%和51%;民營(yíng)煤礦31座,產(chǎn)能4320萬噸年,分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國(guó)有大型骨干企業(yè)和地方民營(yíng)骨干企業(yè)各半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說,我們不以所有制論英雄,更談不上所有制和地區(qū)歧視
6、。整合重組只是手段,目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。朔州以煤電立市,借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施,關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦,通過一系列綜合節(jié)能措施,全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上,大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策,切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來,植樹造林一直以每
7、年30多萬畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%,高于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算,每年可多吸收二氧化碳1130多萬噸,多釋放氧氣820萬噸,森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。3.目前,大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西,僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者,他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬
8、噸,全部屬于要被并購(gòu)的小煤礦。此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國(guó)有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán),縣政府和汾西集團(tuán)希望專家C認(rèn)為,從資源綜合利用角度而言,單純強(qiáng)調(diào)單體礦井規(guī)模并不科學(xué)。對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合,除了在法律層面需要商榷外,更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。專家D說,我經(jīng)過你政府許可,你也給我發(fā)了采礦證,各方面的證照都齊全,卻被列入到你管的范圍,那么這就跟投資者的合
9、法權(quán)益發(fā)生了矛盾。而且政府部門是層層有指標(biāo),有任務(wù)推進(jìn)的,政府過多、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì),我認(rèn)為這種做法值得商榷。7.越來越多的人認(rèn)識(shí)到,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱,煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。煤炭資源整合重組以來,許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè),特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來,也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象?!耙慌排耪R劃一的新式農(nóng)居落成了;一群農(nóng)
10、民在縣城出手就是30多萬,一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺(tái)大尺寸液晶電視;打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦?!臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對(duì)郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí),全村569口人不是不愿意,是不敢想。很快,郜則掌村人搬進(jìn)了新房,新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用,兩公里長(zhǎng)的水泥路由南向北穿村而過,60多個(gè)太陽能熱水器組成的陣勢(shì)讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難的“五難村
11、”有了幸福的日子,就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說,煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣,環(huán)境換了,條件變了,“也要變出新生活呀!”8.2001年1月2日晚23時(shí)19分,鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,造成9人遇難,7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi),年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸,屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故,也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦
12、事故。2009年5月16日,同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定,該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓,不得施工建設(shè)。但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點(diǎn),記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場(chǎng)面,傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場(chǎng)。有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn),隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入,過去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體,已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主,其比例占到了75%以上。如何對(duì)國(guó)有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察,已成為各級(jí)安全監(jiān)察
13、部門的當(dāng)務(wù)之急。9.2010年1月5日,國(guó)家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組工作新聞通氣會(huì)”上表示,山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向,同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措,不但要在山西推廣,更要在全國(guó)范圍推進(jìn)。河南省煤炭資源整合方案提出,計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸年;大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,生產(chǎn)規(guī)模100萬噸年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的前提下,可作為兼并重組主體,兼并重組
14、相鄰中小煤礦。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出,凡是新建的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目,單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項(xiàng)目,每年開采能力不得低于300萬噸。山東省國(guó)資委提出,要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合,力爭(zhēng)打造10家左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前,山東省屬煤炭企業(yè)共有7家,合計(jì)產(chǎn)能7500萬噸。10.這是發(fā)生在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭
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