財政學(陳共)課后習題答案詳解

1、第一章財政概念和財政職能復習與思考1.學習財政學為什么要從政府與市場的關系說起？答：在市場經(jīng)濟體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，政府也是一種資源配置系統(tǒng)，二者共同構成社會資源配置體系。而財政是一種政府的經(jīng)濟行為，是一種政府配置資源的經(jīng)濟活動，所以明確政府與市場的關系是學習財政學和研究財政問題的基本理論前提。不明確政府與市場的關系，就難以說明為什么有市場配置還要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的規(guī)模多大為宜，政府采取什么方式配置

2、資源等。什么是市場？完整的市場系統(tǒng)是由家庭、企業(yè)和政府三個相對獨立的主體組成的。在市場經(jīng)濟下，政府構成市場系統(tǒng)的一個主體，這是毋庸置疑的。比如，政府為市場提供諸如基礎實施、教育和社會保障之類的公共物品和準公共物品，同時從市場采購大量的投入品和辦公用品。但政府又是一個公共服務和政治權力機構，具有與市場不同的運行機制，因而在市場中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通過法律、行政和經(jīng)濟等手段，“凌駕”于市場之上介入和干預市場。因此，為了說明政府

3、與市場的關系，需要先從沒有政府的市場系統(tǒng)說起，這時市場只有兩個主體，即家庭和企業(yè)。2.什么是市場失靈？答：市場失靈是和市場效率對應的。市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制本身也存在固有的缺陷，這里統(tǒng)稱為“市場失靈”。市場失靈主要表現(xiàn)在：(1)壟斷。(2)信息不充分和不對稱。(3)外部效應與公共物品。4）收入分配不公。(5)經(jīng)濟波動。3.參考圖1—1，思考政府在市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟作用。答：西方新凱恩斯主義提出一種新型的政府－市場觀，認

4、為現(xiàn)代經(jīng)濟是一種混合經(jīng)濟（指私人經(jīng)濟和公共經(jīng)濟），政府和市場之間不是替代關系，而是互補關系。圖1－1說明了有政府介入的市場，政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程。圖11政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖我國在明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是社會主義市場經(jīng)濟體制的時候，曾對社會主義市場經(jīng)濟體制做出一個簡明的概括：“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用……?！边@個簡明的概括清楚地說明了市場和政府的關系，也說明了社會主義

5、市場經(jīng)濟體制下政府的經(jīng)濟作用。其一，所謂使市場在資源配置中起基礎性作用，既肯定了市場的配置效率，但又說明只是起基礎性作用，而不是所有資源都可以通過市場來配置的，這就要求政府在資源配置中發(fā)揮應有的作用，彌補市場的失靈，主要是提供具有外部效應的公共物品；其二，所謂社會主義國家宏觀調(diào)控，則是指市場機制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和經(jīng)濟波動，要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定地運行。我國目前仍處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，而建成社

6、會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題之一，就是正確處理政府和市場的關系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財政職能。答：財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為。財政是一種經(jīng)濟行為或經(jīng)濟現(xiàn)象，這種經(jīng)濟行為和經(jīng)濟現(xiàn)象的主體是國家或政府。從起源上考察，財政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。人類社會隨著生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)私有財產(chǎn)，社會分裂為階級后才產(chǎn)生了國家。國家一旦產(chǎn)生，就必須從社會分配中占有一部分國民收入來維持國家機構的存在并保證實現(xiàn)其職能，于是才產(chǎn)生財

7、政這種特殊的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟現(xiàn)象。綜觀當今西方國家的財政學，也都是十分重視財政與國家或政府的關系，甚至將財政學等同于“政府經(jīng)濟學”或“公共部門經(jīng)濟學”。自20世紀60年代以來，他們將政府經(jīng)濟活動視為與市場經(jīng)濟相對應的一個特殊的經(jīng)濟領域而加強了研究力度，特別是從政治角度研究政府經(jīng)濟活動的特殊規(guī)律性，從而協(xié)調(diào)政府與市場的關系，促進了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。8.試述我國財政體制改革的基本指導思想和原則。答：實行社會主義市場經(jīng)濟，也就是由原來的計劃經(jīng)濟體

8、制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，這個轉(zhuǎn)變是在堅持社會主義基本政治經(jīng)濟制度前提下資源配置方式的轉(zhuǎn)變，因而從社會主義市場經(jīng)濟出發(fā)重新認識財政，也就是要從資源配置方式轉(zhuǎn)變的角度重新認識財政。這是社會主義市場財政體制改革和建設的基本出發(fā)點和立足點。財政體制改革的基本原則是：(1)首先是逐步明確和理順政府與市場的關系，并具體落實到經(jīng)濟體制和財政體制上來。(2)財政提供公共物品要以滿足公共需要為標準，不能超出公共需要的界限和范圍。(3)按集中為主、適度分權原則

9、，完善預算管理體制。(4)完善稅制，調(diào)整稅收職能。(5)加強財政支出管理，大力提高財政支出效益。(6)提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的根本。9.試述研究財政職能的基本思路。答：財政是政府的一種經(jīng)濟行為，是履行和實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能的手段，所以財政職能就是政府的經(jīng)濟職能，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。這里要研究的問題，主要是分析和研究財政在履行和實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能中的地位和作用，以及財政履行和實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能的特殊機制和手段。研

10、究財政同其他經(jīng)濟活動的相互關系，也就是研究政府、企業(yè)、家庭和進出口之間的關系。因而從四個部門的相互關系出發(fā)，也是分析財政職能的另一種思路。10.試述財政的資源配置職能的目標及實現(xiàn)這一目標的機制和手段。答：資源配置從廣義上理解可以是指社會總產(chǎn)品的配置，從狹義上理解可以是指生產(chǎn)要素的配置。資源配置的核心是效率問題，效率問題又是資源的使用方式和使用結(jié)構問題。財政的配置職能是由政府介入或干預所產(chǎn)生的，它的特點和作用是通過本身的收支活動為政府提供

11、公共物品提供經(jīng)費和資金，引導資源的流向，彌補市場的失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。財政配置的機制和手段主要有：(1)在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下實現(xiàn)資源配置總體效率。(2)優(yōu)化財政支出結(jié)構，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構效率。(3)合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構，保證國家的重點建設。(4)通過政府投資、稅收和補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率。(5)提高財政