新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略定位與運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展，也就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的資金支撐。目前的資金投入方式，都有這樣或那樣的缺點(diǎn)：財(cái)政資金投入不足、金融資金由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性大量外逃、民間資本量小又缺乏規(guī)范。新農(nóng)村建設(shè)面臨著巨大的資金缺口，迫切需要農(nóng)村政策性資金的支持。
　　 農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性和金融性雙重特性：包括經(jīng)營(yíng)方向的政策性、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的非盈利性、經(jīng)營(yíng)范圍的

2、界定性、資金來(lái)源的穩(wěn)定性、資金運(yùn)用的優(yōu)惠性、利益補(bǔ)償?shù)拇_定性與商業(yè)金融的互補(bǔ)性。這些特性決定著農(nóng)業(yè)政策性金融在配合政府各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)和意圖，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁等方面具有重大作用。
　　 我國(guó)于1994年11月18日成立了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。但是作為我國(guó)唯一的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行卻由于自身的問(wèn)題，支農(nóng)作用嚴(yán)重弱化，以至于在理論界對(duì)農(nóng)發(fā)行存在的必要性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，必須對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行改革，

3、充分發(fā)揮支農(nóng)作用，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。本文系統(tǒng)地分析了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在問(wèn)題的原因，即戰(zhàn)略定位不清和運(yùn)行機(jī)制不完善。然后在借鑒國(guó)外農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)發(fā)行的戰(zhàn)略定位和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整和構(gòu)建，以期望解決問(wèn)題，充分發(fā)揮支農(nóng)作用，更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
　　 本文共分為六部分。第一部分是緒論，主要介紹研究的意義和目的，研究的內(nèi)容思路，研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)等六個(gè)問(wèn)題。第二部分是農(nóng)業(yè)政策性金融在在新農(nóng)村建設(shè)中的作用機(jī)理，主

4、要介紹了農(nóng)業(yè)發(fā)展與資本投入的有關(guān)理論，論述了建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，投入方式和農(nóng)村政策性金融對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用機(jī)理。第三部分是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因分析，主要分析農(nóng)發(fā)行存在問(wèn)題，以及存在問(wèn)題的根源。就目前看，農(nóng)發(fā)行主要存在六個(gè)問(wèn)題：（1）注冊(cè)資本過(guò)少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；（2）政策性資金供給嚴(yán)重不足；（3）效益欠佳；（4）不良資產(chǎn)居高不下，干因素如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、勞動(dòng)力素質(zhì)等。
　　 （4）解決“三農(nóng)