績效預(yù)算法律問題研究

1、1績效預(yù)算法律問題研究摘要：實行績效預(yù)算是20世紀(jì)80年代以來西方主要發(fā)達(dá)國家推行政府預(yù)算改革的新趨向，也是我國解決財政資金使用效率和效益低下問題的制度選擇?？冃ьA(yù)算以結(jié)果為導(dǎo)向，以績效評價為關(guān)鍵，以分權(quán)為激勵，以監(jiān)督和責(zé)任為約束，與投入導(dǎo)向型的傳統(tǒng)預(yù)算制度明顯不同。借鑒西方國家績效預(yù)算制度實踐的有益經(jīng)驗，我國深入推進(jìn)績效預(yù)算制度改革依然面臨路徑依賴、自身局限和制度環(huán)境等多個方面的約束。為此，我國應(yīng)以《預(yù)算法》修改為契機，適時嵌入績效預(yù)

2、算制度，通過預(yù)算權(quán)在政府、權(quán)力機關(guān)和社會公眾之間的優(yōu)化配置，以績效評價為核心的專門性制度建設(shè)和相關(guān)制度的及時跟進(jìn)，為持續(xù)推進(jìn)績效預(yù)算改革提供有力的法律保障。關(guān)鍵詞：績效預(yù)算；預(yù)算法律制度；績效評價中圖分類號：DF431文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A預(yù)算法律制度是現(xiàn)代國家公共財政的制度載體和游戲規(guī)則，其科學(xué)與完備程度直接關(guān)系著國家公共財政體制的建設(shè)進(jìn)程和法治化水平?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）自1995年生效實施以來，在規(guī)范預(yù)算行為、調(diào)

3、整預(yù)算關(guān)系、強化預(yù)算監(jiān)督等方面發(fā)揮的重要作用是有目共睹的，但距離我國公共財政體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)和預(yù)算運行法治化的要求仍存較大差距。因此，適時修訂《預(yù)算法》，改革與完善我國3理念和財政民主化背景下，追求政府資金效率的一種預(yù)算管理方式。它通過設(shè)定有意義的績效目標(biāo)、衡量進(jìn)展情況、為決策者在配置有限資源和審議優(yōu)先次序時提供信息，從而在公共服務(wù)中創(chuàng)造價值。與傳統(tǒng)預(yù)算模式相比，績效預(yù)算為預(yù)算流程注入了理性因子，呈現(xiàn)出以下特征：1以結(jié)果為導(dǎo)向長期以來

4、，世界各國奉行的是一種投入導(dǎo)向型的政府預(yù)算模式，其突出強調(diào)的是預(yù)算管理的資金分配職能，即政府支配了多少資金，投放到了哪些領(lǐng)域，哪些社會群體享用了財政資金。這種模式追求一種政治效果或遵從績效，主要關(guān)注預(yù)算支出的民主性和合法性，并不考慮或并不重視財政資金投入的實際效果和結(jié)果。與此不同，績效預(yù)算則把政府預(yù)算視為投入與產(chǎn)出的過程，并認(rèn)為這一過程要以結(jié)果為導(dǎo)向；它把預(yù)算的產(chǎn)出和結(jié)果區(qū)分開來，把產(chǎn)出界定為投入的直接成果，把結(jié)果界定為這些產(chǎn)出所帶來的

5、社會后果；它要求政府的預(yù)算報告不僅要清楚地說明政府資金使用了多少，產(chǎn)出了什么，而且還要說明取得了什么社會效果。2以績效評價為關(guān)鍵推行績效預(yù)算的目的在于建立投入與結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性，但在將資源與成效相關(guān)聯(lián)之前，政府需要系統(tǒng)地采集與成本和績效有關(guān)的可靠、一致、完整且可比較的信息。因此，建立起一種科學(xué)有效的績效評價機制，即一種對公共部門資源利用、產(chǎn)出之生產(chǎn)以及預(yù)期結(jié)果之達(dá)成等有關(guān)信息的系統(tǒng)收集、分析和報告的制度和流程，進(jìn)而透過一組指標(biāo)，來衡量政