《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》

1、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點方案。一、總體要求和目標一、總體要求和目標通過試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。2015年至

2、2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點省份的確定另行按程序報批。二、試點原則二、試點原則——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足國情與地方實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提

3、出政策和立法建議?！h(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。1涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定；2涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律規(guī)定。四、試點內(nèi)容四、試點內(nèi)容（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)

4、境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。試點地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵試點地方開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。（二）確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害

5、賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。試點地方可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人范圍，提出相關立法建議。（三）明確賠償權(quán)利人。試點地方省級政府經(jīng)國務院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。試點地方省級政府應當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開等工作規(guī)定，明確環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關部門開展索賠工作的職責分工。建立對