海事管理中的協(xié)作治理機制研究——以上海海事局為個案.pdf

1、現(xiàn)代社會特別是轉(zhuǎn)型期的中國社會所呈現(xiàn)出的高速、多變、多元、復雜等特性，以及諸如環(huán)境保護、社會保障、公共安全和自然災害等難題，傳統(tǒng)的政府管理出現(xiàn)“失靈”，需要協(xié)作性、靈活性和包容性更強的機制。中國自身的發(fā)展也與國際社會的關系越來越密切，如何與其他國家共同應對挑戰(zhàn)，在國際合作中維護國家利益，也是今后公共管理的重點之一。所以說，加強國內(nèi)協(xié)作治理及參與全球治理是政府和學界應當共同關心的問題。
　　海事管理機構(gòu)作為交通運輸部下屬的行政執(zhí)法單

2、位，在維護水上安全形勢穩(wěn)定及服務社會經(jīng)濟發(fā)展方面取得成績的同時，傳統(tǒng)的管理機制也日益暴露出機構(gòu)、職能的碎片化及公共服務供應提升乏力等問題。對于海事管理機構(gòu)來說，尋求協(xié)作、機制創(chuàng)新是當前及今后發(fā)展的重要議題。本文選取上海海事局為個案，綜合運用規(guī)范研究、案例研究、文獻研究等方法，分析了海事管理機構(gòu)實行協(xié)作治理的必要性及動力因素，重點對構(gòu)建協(xié)作治理機制的一般原則、具體機制及現(xiàn)實的阻力因素進行研究，并結(jié)合實際提出對策建議。
　　首先，對地

3、方上涉水行政部門進行梳理，分析了海事管理機構(gòu)面臨的行政部門職能碎片化及內(nèi)部官僚制組織機構(gòu)困境等問題，對海事管理中的部門主義進行了剖析，并詳細分析了開展海事協(xié)作治理的政治、經(jīng)濟、社會、法律等四個動力因素。
　　其次，簡要探討了海事協(xié)作治理的主體、活動及機制構(gòu)建的一般原則，闡述了共識機制、權責機制、溝通機制、信息機制、協(xié)調(diào)機制和評估機制等六項具體機制的設計、運作要求，從而搭建了海事協(xié)作治理機制的整體框架。
　　最后，從主觀、客觀