社會福利署助理署長康復(fù)及醫(yī)務(wù)社會服務(wù)陳肖齡女士

1、1,社會福利署助理署長(康復(fù)及醫(yī)務(wù)社會服務(wù))陳肖齡女士,,職業(yè)康復(fù)服務(wù)未來路向,社會福利署,2,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的過去發(fā)展,3,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的過去發(fā)展 (1),服務(wù)名額的增加庇護工場：在過去20年，由2 375個名額，增至7 527個名額，增幅達3倍多輔助就業(yè)：在過去10年，由360個名額，增至1 870個名額，增幅達5倍多,4,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的過去發(fā)展 (2),服務(wù)種類的多元化1989年前，只有庇護工場服務(wù)1989年起，先後增加

2、以下服務(wù)：輔助就業(yè)服務(wù) (1989年)殘疾人士在職培訓(xùn)計劃 (2001年)「創(chuàng)業(yè)展才能」計劃 (2001年)康復(fù)服務(wù)市場顧問辦事處 (2001年),5,,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的過去發(fā)展 (3),,庇護工場,服務(wù)連貫性的建立,6,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的過去發(fā)展 (4),服務(wù)的商業(yè)化導(dǎo)向更著重提升學(xué)員的工作技能和收入配合市場需要，不僅改善生產(chǎn)設(shè)備成立模擬企業(yè)，例如小賣店、花店、手工藝品店等成立流動工作隊，提供戶外合約承辦服務(wù)，例如汽車 、辦

3、公室清潔、 派傳單等設(shè)立康復(fù)服務(wù)市場顧問辦事處,7,從「庇護」到「融入社會」及「平等參與」 職業(yè)康復(fù)服務(wù)的政策目標，從早期提供庇護式的工場 服務(wù)，發(fā)展至1995年的康復(fù)政策白皮書著重「融入社會」及「平等參與」庇護工場及輔助就業(yè)服務(wù)的最終目標，是協(xié)助殘疾人士公開就業(yè)、融入社會,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的過去發(fā)展 (5),8,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的現(xiàn)況,9,庇護工場,重要統(tǒng)計數(shù)字 :服務(wù)提供：（2002年12月） 55間庇護工場提供7 527個名

4、額（社署685個；非政府機構(gòu) 6 842個）輪候名額：（2002年12月）1 566個收取比率：（1999至2002年）100%離開比率：（1999至2002年）13%2001至02年度平均收入：每個工作天：29元 入息幅度： 5元至82元

5、 (不包括獎勵金),10,郵件處理 洗衣服務(wù),11,輔助就業(yè),重要統(tǒng)計數(shù)字 :服務(wù)提供：（2002年12月） 1 870個名額(社署：60個；非政府機構(gòu)：1 810個） 收取比率：（1999至2002年）100%離開比率：（1999至2002年）63%從事有入息工作的服務(wù)使用者百分比： 57%(2001至02年度)20

6、01至02年度平均收入：每個工作天： 160元 每月： 2,562元 入息幅度： 2,262元至5,010元,12,電腦排版及設(shè)計 清潔服務(wù),汽車美容 鮮花及花籃製作,13,殘疾人士在職培訓(xùn)計劃,收取人數(shù)：582獲安排就業(yè)見習(xí)的人數(shù)：276獲安排在

7、職試用的人數(shù)：94獲長期職位的人數(shù)： 229長期職位的平均月薪： 4,053元由最低800元（兼職工作）至 最高12,700元,重要統(tǒng)計數(shù)字： 培訓(xùn)計劃於推行第一年（2001年10月至2002 年12月）的主要成績?nèi)缦拢?14,「創(chuàng)業(yè)展才能」計劃,重要統(tǒng)計數(shù)字：起動基金總額：5,000萬元截至2002年12月，已撥款約700多萬元資助10項業(yè)務(wù)，估計能為殘疾人士提供約120個工作職位第二期計劃現(xiàn)正接受

8、申請，截止日期為2003年4月30日,15,蔬果加工及批發(fā) 「日本城」,按摩服務(wù) 餐廳及到會服務(wù),16,職業(yè)康復(fù)服務(wù)面對的挑戰(zhàn),17,,預(yù)測持續(xù)的綜合赤字 (億元),預(yù)測,實際,,持續(xù)的財政緊絀,*,,?,?,?,?,面對的挑戰(zhàn) (1),實際,實際,實際,實際,,*633億元赤字相等於當年整體政府開支的26.5%

9、，或本地生產(chǎn)總值的5%,18,,,過去五年社署康復(fù)服務(wù)的開支增長,實際開支,核準預(yù)算,億元,面對的挑戰(zhàn) (2),不斷增加的服務(wù)開支,19,現(xiàn)有資源未被充份利用社署在2002年進行了一項內(nèi)部衡工量值審計研究對象為庇護工場和輔助就業(yè)服務(wù)研究涵蓋過去三個財政年度（1999-2000年度至2001-02年度）有關(guān)下列數(shù)方面的財務(wù)和非財務(wù)資料：經(jīng)濟效益方法、程序和生產(chǎn)力；及服務(wù)成效,面對的挑戰(zhàn) (3),20,面對的挑戰(zhàn) (4),現(xiàn)有

10、資源未被充份利用(續(xù)) 研究發(fā)現(xiàn)：服務(wù)對象的雙重登記，即一人同時登記庇護工場和輔助就業(yè)服務(wù)的名額，導(dǎo)致在過去三年內(nèi)共浪費了庇護工場1 173個工作月庇護工場的平均收取的人數(shù)百分比達100.6%，但平均使用率卻只有88.2% ，反映資源未能充份利用入院就醫(yī)、因病求診、不良工作習(xí)慣及採用「重返系統(tǒng)」等，都是使用率偏低的部分原因,21,面對的挑戰(zhàn) (5),現(xiàn)有資源未被充份利用(續(xù)) 研究發(fā)現(xiàn)：使用率偏低造成的浪費相當於900多

11、個名額，或相當於每年損失3,130萬元的估計數(shù)值亦導(dǎo)致輪候工場情況未能明顯改善 – 過去三年，工場名額大幅增加了1 172個， 但只減少412個輪候個案,22,,,,庇護工場(7 527),輔助就業(yè)(1 870),公開就業(yè),面對的挑戰(zhàn) (6),,,庇護工場是大部分殘疾人士的起步點，用意是作為輔助就業(yè)的踏腳石，而最終達至公開就業(yè),向上流動制度無法運作,23,以庇護工場作為服務(wù)起點令服

12、務(wù)使用者及家長錯誤地以為只有工場是職業(yè)康復(fù)的最佳選擇 面對公開就業(yè)可能帶來的不穩(wěn)定，學(xué)員寧願維持現(xiàn)狀不變,面對的挑戰(zhàn) (7),向上流動制度無法運作(續(xù)),24,庇護工場作為進入職業(yè)康復(fù)服務(wù)起點，實際並不鼓勵晉升： 評估學(xué)員是否適合晉升往輔助就業(yè)難有客觀準則 升調(diào)具備高工作能力的學(xué)員對工場存在內(nèi)在利益衝突,面對的挑戰(zhàn) (8),向上流動制度無法運作(續(xù)),25,向上流動制度無法運作(續(xù)),根據(jù)1995年殘疾人士培訓(xùn)及

13、就業(yè)工作小組報告書，23%庇護工場學(xué)員有能力晉升到輔助或公開就業(yè)然而，在過去三個財政年度，只有270個庇護工場學(xué)員（佔庇護工場學(xué)員人數(shù)的1.3%）由庇護工場晉升至輔助就業(yè)而其間沒有中斷服務(wù),面對的挑戰(zhàn) (9),26,面對的挑戰(zhàn) (10),向上流動制度無法運作 (續(xù)),27,面對的挑戰(zhàn) (11),庇護工場無法取得足夠的工廠訂單，例如裝配、 包裝許多庇護工場成立本身的流動工作隊，提供戶外合約承包服務(wù)例如洗車、辦公室清潔、派發(fā)傳單等在

14、2002年，全港52間庇護工場中，38間曾在2001至02年度提供戶外合約服務(wù)，從中賺取的收入約佔其總收入的28.8% ，顯示部分庇護工場學(xué)員有潛質(zhì)從事輔助就業(yè)服務(wù),運作模式的轉(zhuǎn)型,28,面對的挑戰(zhàn) (12),運作模式的轉(zhuǎn)型(續(xù)),共1 030名學(xué)員參與戶外合約服務(wù)，約佔38間庇護工場學(xué)員人數(shù)的19.6%,29,殘疾人士類別的轉(zhuǎn)變精神病康復(fù)者佔庇護工場學(xué)員的百分比由1982年的20%增加至1994年的24%及2003年的35%精神病

15、康復(fù)者輪候數(shù)目佔殘疾人士類別由1997年的40%增至2002年的55%精神病康復(fù)者的數(shù)目增加意味著更高階梯的職業(yè)康復(fù)服務(wù)， 例如輔助就業(yè)，的需求將愈來愈大,面對的挑戰(zhàn) (13),30,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的未來路向,31,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的未來路向 (1),充分利用庇護工場現(xiàn)有的資源庇護工場應(yīng)擴大學(xué)員招收率，從而確保資源得到充分利用全港工場最少可增收900名學(xué)員以達至100%的使用率,32,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的未來路向 (2),設(shè)立雙向流動制度

16、彈性處理職業(yè)康復(fù)服務(wù)的起點 例如協(xié)助能力較佳的殘疾人士先嘗試輔助就業(yè)服務(wù)如經(jīng)嘗試輔助就業(yè)後發(fā)覺不適合，才轉(zhuǎn)到庇護工場 可以首先由精神病康復(fù)者試行這個新模式 在工場多收名額的情況下，「重返系統(tǒng)」可繼續(xù)運作,33,,職業(yè)康復(fù)服務(wù)的未來路向 (3)成立「綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)中心」,,,,,綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)中心,殘疾人士在職培訓(xùn)計劃,技能訓(xùn)練中心,公開就業(yè),「創(chuàng)業(yè)展才能」計劃,庇護工場,輔助就業(yè),,,,,,,34,綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)的

17、優(yōu)點,35,綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)的優(yōu)點 (1),服務(wù)使用者方面﹕ 更靈活及適切地照顧殘疾人士的就業(yè)需要學(xué)員可接受一站式的職業(yè)康復(fù)服務(wù)可靈活因應(yīng)學(xué)員的進展，在一個服務(wù)中心內(nèi)由庇護工場提升到輔助就業(yè)的工作性質(zhì)，又或由輔助就業(yè)返回庇護工場訓(xùn)練，毋須因為轉(zhuǎn)變服務(wù)單位而出現(xiàn)適應(yīng)問題,36,綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)的優(yōu)點 (2),服務(wù)機構(gòu)方面：服務(wù)機構(gòu)可因應(yīng)需要和客觀情況，更靈活地調(diào)配資源可避免重複處理在提供每項服務(wù)時的初期工作，例如個案收納、 職業(yè)

18、需要評估和個案管理等,37,綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)的優(yōu)點 (3),社會資源和服務(wù)發(fā)展方面： 因服務(wù)重疊而造成的浪費可減至最低服務(wù)分割和把殘疾人士的職業(yè)需要截然劃 分等問題亦可盡量避免,,38,建議推行步驟,39,建議推行步驟,當社署在2003-04年度接管兩個由非政府機構(gòu)營辦技能訓(xùn)練中心的資助事宜後，可初步推行綜合職業(yè)服務(wù)模式成立試點計劃，邀請數(shù)個機構(gòu)把庇護工場轉(zhuǎn)型為綜合職業(yè)康復(fù)中心檢討成效，總結(jié)經(jīng)驗若效果良好，可分階段全面推行,4

19、0,政府的立場,41,政府的立場 (1),維持資源不變推行綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)的目的，是促進資源的有效運用，並非旨在削減資源社署不會減少投放在職業(yè)康復(fù)服務(wù)的資源比例，但仍須按政府對整體福利服務(wù)的撥款而作調(diào)整,42,政府的立場 (2),有秩序地推行計劃服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型將分階段推行，過程中亦會不斷檢討成效，確保參予機構(gòu)和服務(wù)使用者能配合鑑於精神病康復(fù)者一般有較高的工作潛能，會先安排這類殘疾人士嘗試綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)由於服務(wù)單位的轉(zhuǎn)型先後有

20、序，在全面實行綜合職業(yè)康復(fù)服務(wù)前，家長可選擇傳統(tǒng)或新模式的服務(wù)，社署亦會提供有關(guān)機構(gòu)的足夠資料供家長參考,43,政府的立場 (3),充分諮詢政府在落實計劃細則前，會透過不同渠道，例如這類工作坊，去搜集服務(wù)提供者和使用者的意見，期後更會作廣泛諮詢盡量擴大參予層面社署歡迎所有職業(yè)康復(fù)服務(wù)營辦機構(gòu)參與計劃，並正研究如何協(xié)助只有庇護工場或輔助就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)嘗試新模式,44,政府的立場 (4),確立新的服務(wù)成效指標由於現(xiàn)有庇護

21、工場及輔助就業(yè)的服務(wù)成效指 標未必能完全適用於新的綜合服務(wù)運作模式，故此有需要與機構(gòu)及家長詳細磋商以訂定新的指標確保服務(wù)質(zhì)素不受影響增收名額的安排只實行於使用率偏低的庇護工場，而使用率偏低主要是因為出席率不足，故增收名額應(yīng)不會影響工場的運作和設(shè)施的使用,45,政府的立場 (5),維持「重返機制」社署同意「重返機制」可增強家長讓子女嘗試輔助就業(yè)服務(wù)的信心由於絕大部份的庇護工場都有使用率不足的情況，可隨時收回重