城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義

1、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》釋義第一章總則本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及?？倓t在整個《條例》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)和掌握《條例》，首先應(yīng)該理解和領(lǐng)會總則的各條規(guī)定。第一條為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、

2、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。[釋義]本條是關(guān)于《條例》立法目的的規(guī)定。近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2009年年底，全國人工煤氣供應(yīng)總量達382.4億立方米，天然氣供應(yīng)總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人；其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91％；縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49％。

3、燃氣的普及應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：第一，部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)燃氣設(shè)施、不配套建設(shè)燃氣設(shè)施等現(xiàn)象比較突出。燃氣設(shè)施無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、任意改建以及燃氣配套設(shè)施建設(shè)不健全等現(xiàn)象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。第二，燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應(yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強。燃氣

4、的安全穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系人民群眾生活和社會生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應(yīng)中斷。完善。2010年10月19日，經(jīng)國務(wù)院第129次常務(wù)會議審議通過《條例》，自2011年3月1日起施行?！稐l例》的立法目的，可以從四個方面來理解。首先，《條例》旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關(guān)部門的職責、

5、履行職責的手段，規(guī)定了燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶等管理相對人的義務(wù)，對政府及其部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。其次，《條例》旨在保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。燃氣供應(yīng)涉及千家萬戶，供應(yīng)不及時、供應(yīng)中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當明確燃氣供應(yīng)保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力，并規(guī)定燃氣

6、管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。在出現(xiàn)燃氣供應(yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應(yīng)急措施，確保燃氣供應(yīng)。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產(chǎn)安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經(jīng)營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考

7、核合格；燃氣經(jīng)營者應(yīng)當對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查；燃氣經(jīng)營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣；在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事危及燃氣設(shè)施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預(yù)防與處理作了規(guī)定。再次，《條例》旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益。燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規(guī)定。因此，《條例》并未對燃氣經(jīng)