完善天津市非稅收入管理的研究.pdf

1、我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政收入由稅收收入和非稅收入組成，其中政府非稅收入已經(jīng)成為了各級(jí)政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。在我國(guó)政府公共財(cái)政管理體制的不斷完善進(jìn)程中，國(guó)家先后對(duì)預(yù)算外資金的使用加強(qiáng)了管理，提出了實(shí)行“收支兩條線”管理，于2004年，正式確立了政府非稅收入的概念和范圍。但近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，非稅收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，在地方財(cái)政中占有重要地位，為了加強(qiáng)規(guī)范政府非稅收入管理，各級(jí)政府在創(chuàng)新財(cái)政管理體系上進(jìn)行了大膽的探索。由于政府未真正實(shí)

2、行收支脫鉤，造成非稅收入游離于政府財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理之外，既成為經(jīng)濟(jì)秩序混亂、滋生腐敗的重要根源，又造成對(duì)稅基的侵蝕，加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
　　近些年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系等方面進(jìn)行了有益的探索，中央和地方各級(jí)政府推行了一系列規(guī)范非稅收入管理的改革。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，部分省市雖然財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較慢，但非稅收入的增長(zhǎng)速度卻相對(duì)較快，總額達(dá)到或超過(guò)了同期地方財(cái)政收入的

3、50％，已經(jīng)與稅收收入共同成為同等重要的財(cái)政來(lái)源。同時(shí)，我國(guó)非稅收入的管理尚存在一些問(wèn)題:例如，非稅收入占政府預(yù)算收入的比重過(guò)高、非稅收入管理的職能交叉和非稅收入未完全納入預(yù)算管理等。
　　本文力圖從理論聯(lián)系實(shí)際的角度出發(fā)，通過(guò)介紹我國(guó)非稅收入管理的歷史沿革、管理現(xiàn)狀以及國(guó)外非稅收入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在借鑒其他兄弟省市非稅收入管理模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范分析、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，剖析了天津市非稅收入管理的現(xiàn)狀及管理中存在的問(wèn)題，提