農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系建立與完善探析

1、—1—農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系建立與完善探析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系建立與完善探析基于江蘇連云港市農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的分析韓曙平、王浩、陳福銀、張正球）農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)是各國為了維護(hù)糧食安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而建立的政府推動(dòng)，財(cái)政補(bǔ)貼的保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中既有市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等一般企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還受自然災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，其風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他的行業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其產(chǎn)出既關(guān)系民生中的糧食安全，又與農(nóng)民

2、收入密切相關(guān)。但是，商業(yè)保險(xiǎn)公司又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，成本高，推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的動(dòng)力不強(qiáng)。世界各國的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策手段。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了三十多年的保險(xiǎn)實(shí)踐，從2007年開始由政府介入實(shí)施，到目前已經(jīng)形成了一套比較成熟的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，本文主要從中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策體系的描述出發(fā)，根據(jù)連云港市物價(jià)局對(duì)80戶農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶的抽樣調(diào)查和歷年的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料的分析，分析中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中存在的主要問題，并

3、探索中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完善的措施。一、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展一、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展改革開放至今，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了市場化改革前期的蓬勃發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制確立時(shí)期的探索和困擾，并最終迎來和新一輪農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)的全方位推進(jìn)。（黃英君，2009），1982年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見報(bào)告》，中國農(nóng)村保障體系逐步由國家救濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同年，中國人保全面恢復(fù)試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模農(nóng)

4、業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)。從試辦到1992年，是由低速增長到高速增長的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了快速平穩(wěn)的發(fā)展。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是畜禽保險(xiǎn)和糧、棉、油、菜、煙等。1993年中國保險(xiǎn)業(yè)開始下降，直至2004年，2004年中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入是1992年的一半。自2004年開始，在長達(dá)十年時(shí)間里中共中央國務(wù)院十個(gè)“一號(hào)文件”都做出—3—政補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，差額部分由市、縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。對(duì)能繁育母豬、奶牛保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比

5、例不低于80%。對(duì)其他種植、養(yǎng)殖參保品種以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼采取差別化的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。其中蘇北補(bǔ)貼高達(dá)50%?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作規(guī)范程度。規(guī)范保險(xiǎn)統(tǒng)一條款，為確保風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌與分散，江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的條款、責(zé)任和費(fèi)率，保險(xiǎn)條款、責(zé)任和費(fèi)率一經(jīng)確定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。連云港是江蘇省蘇北的一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較大的地區(qū)，從連云港市近幾年的發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入總體呈不斷上升的趨勢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在財(cái)

6、產(chǎn)保險(xiǎn)的比例較高，四年中前三年都占到財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收入的13%~14%，2015年農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入下降，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入依然占到財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的9.28%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。相應(yīng)的，連云港的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度也高于全國平均水平，由此可見，連云港農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平處于全國先進(jìn)水平，連云港農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的問題從一定程度上能夠代表中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中的水平，其結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況也有一定的代表性。表22012~2015年連云港農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況表項(xiàng)目年份財(cái)險(xiǎn)

7、保費(fèi)收入（萬元）農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入（萬元）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付（萬元）農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的比重（%）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率(%)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（%）財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付率(%)2012128328.6617955.176566.5313.9936.570.7754.592013156722.8723229.729077.2114.8239.080.9055.662014173626.1424514.1411337.5914.1246.250.8853.90201519

8、9948.8618559.4214561.279.2878.460.6248.87（一）連云港保險(xiǎn)整體結(jié)構(gòu)（一）連云港保險(xiǎn)整體結(jié)構(gòu)連云港當(dāng)前保險(xiǎn)產(chǎn)品可以分為糧食保險(xiǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)主要的大類。2012年，其保費(fèi)收入中種植業(yè)保險(xiǎn)份額較大，種植業(yè)中主要險(xiǎn)種主要有小麥，水稻和玉米，其保費(fèi)收入在近年來基本穩(wěn)定，近兩年略有降低。但糧食保費(fèi)收入在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入的占比，2012年超過60%，達(dá)到62.33%，到2014年僅占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收