完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策的思考

1、完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策的思考完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策的思考財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究生部李傳峰發(fā)布時(shí)間:20100726摘要：摘要：自2007年我國中央財(cái)政開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來，各級財(cái)政不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，大大促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，但我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策仍存在諸多問題，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。健全財(cái)政補(bǔ)貼體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策現(xiàn)狀政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅政策現(xiàn)狀2003年10

2、月，黨的十六屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首次明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”之后，2004—2010年，連續(xù)七年的中央1號文件均對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出要求。同時(shí)，我國各級財(cái)政加大對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，大大促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到133.93億元，比2006年增長近15倍，各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金達(dá)到110億元。一、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼情

3、況(一)中央財(cái)政開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn).2007年，中央財(cái)政安排10億元在6個(gè)省、區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼農(nóng)作物主要包括玉米、水稻、大豆、小麥和棉花五種，中央財(cái)政承擔(dān)25%的保費(fèi)補(bǔ)貼。2007年6月，國家推出母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，中央財(cái)政安排11.5億元對中西部地區(qū)提供50%的保費(fèi)補(bǔ)貼。(一)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營模式。目前我國共有四家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，分別是上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、黑龍扛陽光農(nóng)業(yè)相互保

4、險(xiǎn)公司和安徽國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。其中，上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司采取“政府政策扶持、市場化運(yùn)作”的經(jīng)營模式，上海市、區(qū)(縣)兩級財(cái)政對九類傳統(tǒng)種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)種實(shí)行30—35%的保費(fèi)補(bǔ)貼，此外，將農(nóng)村住房保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，農(nóng)民健康保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)納入農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，實(shí)行“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”補(bǔ)貼政策。吉林省安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由吉林省7家企業(yè)共同發(fā)起成立，省政府安排了包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、政策性保費(fèi)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼資金在內(nèi)的專項(xiàng)資金，并要求省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)按同比例配套補(bǔ)貼

5、資金，其中省政府劃撥資金給予農(nóng)民60%的保費(fèi)補(bǔ)貼。陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司是我國第一家相互制保險(xiǎn)公司，公司統(tǒng)一經(jīng)營種、養(yǎng)業(yè)分保業(yè)務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)社具體辦理農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，自留保費(fèi)50%，其余向公司分保，省財(cái)政局提供財(cái)政補(bǔ)貼。安徽國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、農(nóng)村其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并存發(fā)展的模式，省和市縣財(cái)政對種植業(yè)補(bǔ)貼比例分別為25%和20%，2009年安徽省財(cái)政投入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼近4億元。(二)浙江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“共保體”

6、模式。按照“政府推動(dòng)十市場運(yùn)作十農(nóng)民自愿”的原則，組建“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”，實(shí)行“單獨(dú)建帳、獨(dú)立校算、贏利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。在農(nóng)作物補(bǔ)貼品種上采取16X模式，“1”指水稻，為必保品種，6X指各地再選擇總數(shù)不超過6種的特色品種。在保費(fèi)補(bǔ)貼比例方面，2006年確定了最低為35%的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，水稻40%，2007年上述兩項(xiàng)分別提高到40%、45%，2008年進(jìn)一步提高到45%，90%。在風(fēng)險(xiǎn)控制上，實(shí)行五倍封頂方案，當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)賠付