森林法及其實(shí)施條例講義提綱

1、林 木 種 苗 質(zhì) 量 管 理,主要內(nèi)容,法律法規(guī)規(guī)定質(zhì)量管理中存在的問題質(zhì)量抽查要求,法律法規(guī)規(guī)定,法律規(guī)定：1、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查。國務(wù)院林業(yè)主管部門制定種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法。2、林業(yè)主管部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對生產(chǎn)經(jīng)營的種子品種進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)。3、林業(yè)主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。4、種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件

2、、能力，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格。5、種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗(yàn)員。種子檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)具有中專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，具備相應(yīng)的種子檢驗(yàn)技術(shù)能力和水平。,法律法規(guī)規(guī)定,部門規(guī)章：1、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及其委托的林木種苗管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)林木種子質(zhì)量的管理工作。2、林木種子質(zhì)量抽查的對象和重點(diǎn)是：儲藏、銷售的林木種子苗木；國家投資或者以國家投資為主的造林項(xiàng)目和國有林業(yè)單位使用的林木種子苗木。3、林木種子質(zhì)量抽查

3、結(jié)果不合格的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)《種子法》有關(guān)規(guī)定對其生產(chǎn)者、經(jīng)營者予以處罰。,生產(chǎn)經(jīng)營檔案,種子法第三十六條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體載明事項(xiàng)，種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案及種子樣品的保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定?！?生產(chǎn)經(jīng)營檔案,（一）生產(chǎn)經(jīng)營記錄（二）證明種子來源、產(chǎn)地、銷售去向的合同、

4、票據(jù)、賬簿、標(biāo)簽等；（三）自檢原始記錄、種子質(zhì)量檢驗(yàn)證書、檢疫證明等；（四）林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；（五）相關(guān)的種苗標(biāo)準(zhǔn)。 生產(chǎn)經(jīng)營林木良種的，還應(yīng)當(dāng)保存林木良種證明材料。 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因林木種子的，還應(yīng)當(dāng)保存轉(zhuǎn)基因林木安全證書復(fù)印件生產(chǎn)經(jīng)營植物新品種的，還應(yīng)當(dāng)保存品種權(quán)人的書面同意證明或者國家林業(yè)局品種權(quán)轉(zhuǎn)讓公告、強(qiáng)制許可決定。 保存期限：10年，良種和轉(zhuǎn)基因長久保存實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)保存

5、林木品種選育的選育報(bào)告、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、林木品種特征標(biāo)準(zhǔn)圖譜（如葉、莖、根、花、果實(shí)、種子等的照片）及試驗(yàn)照片等。,生產(chǎn)經(jīng)營檔案,生產(chǎn)記錄：采種林或采穗圃的施肥、灌溉、中耕除草、病蟲害防治、種子或穗條采集、調(diào)制、儲藏、種子產(chǎn)量等，以及苗木整地、播種（扦插、嫁接等）、間苗、定苗、移植、施肥、灌溉、中耕除草、病蟲害防治等經(jīng)營記錄：種子出入庫記錄表、樹種（品種）、數(shù)量、銷售去向、銷售日期等,標(biāo)簽,1、銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和

6、使用說明。2、標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。3、種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。4、標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼，以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。,標(biāo)簽,5、銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號。6、銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號和中文標(biāo)簽。7、銷售轉(zhuǎn)基

7、因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施。,標(biāo)簽,概念：印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面（內(nèi)外）的特定圖案及文字說明。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容與銷售的種子不符，或者銷售的種子沒有任何標(biāo)簽的，則要承擔(dān)假種子的法律責(zé)任。種子的種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的，視為假種子；《種子法》第七十五條規(guī)定，最高10-20倍。第八十條標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注：種子類別、樹種（品種）名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指

8、標(biāo)、重量（數(shù)量）、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號。信息代碼：,標(biāo)簽,標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容：（一）種子類別：普通種和良種（二）樹種（品種）名稱：樹種名稱為植物分類學(xué)的種、亞種或變種名稱。品種名稱為授權(quán)新品種、審（認(rèn)）定良種，以及其他未經(jīng)授權(quán)和未通過審（認(rèn)）定的品種。林木良種應(yīng)標(biāo)注審（認(rèn)）編號。（三）生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地：企業(yè)名稱及工商注冊所在地。（四）質(zhì)量指標(biāo)：籽粒質(zhì)量指標(biāo)按凈度、發(fā)芽率（生活力或優(yōu)良度）、含水量等標(biāo)注。苗木

9、質(zhì)量指標(biāo)按苗齡、苗高、地徑、根系等標(biāo)注，標(biāo)簽標(biāo)注的苗高、地徑按95%能達(dá)到數(shù)值填寫,標(biāo)簽,（五）重量（數(shù)量）：每個(gè)包裝（銷售單元）籽粒（果實(shí)）的實(shí)際重量或苗木數(shù)量，籽粒（果實(shí)）以千克（kg）、克（g）、粒等表示，苗木以株、根、條等表示。包裝中含有多件小包裝時(shí)除標(biāo)明總重量（數(shù)量）外，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明每一小包裝的重量（數(shù)量）。標(biāo)簽的數(shù)量：每個(gè)包裝一個(gè)；不需包裝的每個(gè)銷售單元掛一個(gè)標(biāo)簽。銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號。 

10、 銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號和中文標(biāo)簽。銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施。分裝的種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝單位。,標(biāo)簽,標(biāo)簽制作和使用：1、包裝材料應(yīng)當(dāng)適宜林木種子的生理特性，堅(jiān)固、耐用、清潔、環(huán)保，無檢疫性有害生物。2、標(biāo)簽標(biāo)注的文字應(yīng)當(dāng)清晰，使用規(guī)范的中文。3、標(biāo)簽印刷要清晰，可直接印制在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內(nèi)。4、可以不經(jīng)包裝進(jìn)行銷售的林木

11、種子或者苗木，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)制成印刷品在銷售時(shí)提供給購買者。5、 可以由省級林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，也可由生產(chǎn)經(jīng)營者自行制作,主要問題,1、無證生產(chǎn)經(jīng)營、許可證辦理不規(guī)范2、沒有自檢3、沒有檔案、檔案不全4、沒有標(biāo)簽、標(biāo)簽不規(guī)范5、種子來源不清6、沒有造林作業(yè)設(shè)計(jì),林木種子質(zhì)量抽查要求,1、種子抽查有標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)抽查，無標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)合同的約定抽查。2、有采種林分的要依據(jù)《林木種子采收管理規(guī)定》的要求，確定采種林，公布采種期。3、種

12、子使用單位不檢查林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。4、抽樣單和現(xiàn)場意見書，由被抽查單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，雙方簽字、蓋章。,林木種子質(zhì)量抽查要求,檔案1、到存檔地點(diǎn)查看檔案。2、近三年的檔案。3、有固定的保存地點(diǎn)和位置，往年檔案要裝訂成冊，當(dāng)年檔案應(yīng)盡可能裝訂成冊。4、生產(chǎn)經(jīng)營檔案內(nèi)容：①林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證（有效期內(nèi)的舊版林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證仍然有效。）；②購銷合同、票據(jù)、賬簿；③林木種子相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；④檢疫證明；⑤自檢記錄；⑥標(biāo)簽；⑦良

13、種證明；⑧生產(chǎn)、經(jīng)營記錄。種子使用單位檔案內(nèi)容：①購銷合同、票據(jù)、賬簿；②檢疫證明；③標(biāo)簽；④良種證明。檔案齊全與否不作判定。,林木種子質(zhì)量抽查要求,林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證1、生產(chǎn)經(jīng)營者：填寫生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（單位）名稱或個(gè)體戶姓名。與營業(yè)執(zhí)照一致。2、法定代表人：填寫法定代表人姓名，與營業(yè)執(zhí)照一致。3、注冊地址：填寫營業(yè)執(zhí)照上的住所。4、生產(chǎn)地點(diǎn)：生產(chǎn)經(jīng)營林木種子的具體到地塊，應(yīng)填寫所有生產(chǎn)地點(diǎn)5、生產(chǎn)經(jīng)營種類：生產(chǎn)經(jīng)營林木

14、良種的種類應(yīng)填寫要具體到品種。品種名稱應(yīng)與良種證書上的名稱一致，且應(yīng)注明品種審（認(rèn)）定編號。許可證上應(yīng)列出所有品種，如果品種較多，可以附表。生產(chǎn)經(jīng)營非良種林木種子的，種類填寫應(yīng)具體到樹種（品種）。許可證上應(yīng)列出所有樹種（品種），如果樹種（品種）較多，可以附表。,林木種子質(zhì)量抽查要求,6、有效區(qū)域：按行政區(qū)域填寫，由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定，最小至縣級。7、有效期：有效期為5年。8、發(fā)證機(jī)關(guān)填寫9、許可證不能偽造、變造、買賣、租

15、借。,林木種子質(zhì)量抽查要求,購銷合同、票據(jù)、賬簿購銷合同、票據(jù)、賬簿要能清楚證明采購或銷售種子的來源或去向。合同、票據(jù)、賬簿應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營記錄一致。林木種子相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)齊全的應(yīng)具有《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》和《林木種子質(zhì)量分級》、《林木種子貯藏》及其他涉及的標(biāo)準(zhǔn)。,林木種子質(zhì)量抽查要求,自檢（1）有原始記錄。（2）按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的種批進(jìn)行檢驗(yàn)。（3）檢測數(shù)據(jù)精度正確。（4）自檢記錄填寫用簽字筆。（5）檢驗(yàn)人和校核人簽字。（6）正確

16、填寫檢驗(yàn)日期。（7）原始記錄填寫完整。,林木種子質(zhì)量抽查要求,標(biāo)簽1、良種使用綠色，普通種使用白色。2、標(biāo)簽中的質(zhì)量指標(biāo)與自檢結(jié)果一致。3、具有良種證書原件或復(fù)印件，或者是省種苗機(jī)構(gòu)出具的證明材料，或者是選育人出具的證明。4、生產(chǎn)、經(jīng)營記錄生產(chǎn)、經(jīng)營的單位查，種子使用單位不查此項(xiàng)。,苗木質(zhì)量抽查要求,1、有標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)抽查，無標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)合同約定抽查。2、造林地檢查內(nèi)容：有無造林作業(yè)設(shè)計(jì)；造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否苗木規(guī)格提出要求；如

17、果使用的樹種有良種的，是否對使用良種提出要求；實(shí)際造林苗木與造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否相符。3、抽查環(huán)節(jié)：造林地苗木、假植苗木或苗圃地苗木。4、圃地的苗木不檢查標(biāo)簽；假植苗和造林地苗木要查看標(biāo)簽。5、其他指標(biāo)：檢查雜草、病蟲害等圃地生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，如有問題必須在現(xiàn)場意見書中作為存在問題寫出來。6、造林地苗木抽查苗木根系時(shí)，挖苗數(shù)量視現(xiàn)場情況確定。,苗木質(zhì)量抽查要求,檔案1、近三年的檔案。2、檔案應(yīng)有固定的保存地點(diǎn)和位置。3、苗圃地

18、檔案內(nèi)容應(yīng)包括：①林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證（有效期內(nèi)的舊版林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證仍然有效。）；②購銷合同、發(fā)票、賬簿；③種子標(biāo)準(zhǔn)；④檢疫證明；⑤自檢；⑥標(biāo)簽；⑦良種證明；⑧生產(chǎn)、經(jīng)營記錄。4、造林地：標(biāo)簽、購銷合同、良種證明、檢疫證明等內(nèi)容，對檔案齊全與否不作判定。,苗木質(zhì)量抽查要求,1、許可證、標(biāo)簽、購銷合同、發(fā)票、賬簿等與種子要求一樣2、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)齊全的應(yīng)具有《育苗技術(shù)規(guī)程》和《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》及其他涉及的標(biāo)準(zhǔn)。