及核實(shí)舉證要求國土資源部耕地保護(hù)司國土資源部信息中心

1、重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)數(shù)據(jù)形成及核實(shí)舉證要求國土資源部耕地保護(hù)司國土資源部信息中心2015年4月,主要內(nèi)容,一、永久基本農(nóng)田分析評估二、如何形成城市周邊初步任務(wù)三、初步任務(wù)主要數(shù)據(jù)內(nèi)容四、核實(shí)舉證相關(guān)要求,一、永久基本農(nóng)田分析評估,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分利用二次調(diào)查成果和2012年度土地利用變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果等，對已有永久基本農(nóng)田劃定情況進(jìn)行分析。從本行政區(qū)域全域范圍開始，到城

2、市周邊、交通沿線，對規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田以及未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、面積、質(zhì)量等別等進(jìn)行分析評估。,全域范圍的永久基本農(nóng)田分析評估分析評估全域范圍內(nèi)已有永久基本農(nóng)田劃定情況主要依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑、土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類圖斑、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果中的利用等圖層分析方法：疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑和土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類圖斑，可以分析永久基本農(nóng)田數(shù)量、地類以及坡度等情況；疊加利用

3、等圖層，可以分析永久基本農(nóng)田質(zhì)量等別情況。,1、分析評估工作主要內(nèi)容,分析評估全域范圍未劃為永久基本農(nóng)田的耕地情況主要依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑、土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類圖斑、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果中的利用等圖層分析方法：提取土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀地類中的耕地圖斑，疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑，可以提取出所有未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，分析所有未劃為永久基本農(nóng)田的耕地?cái)?shù)量、地類以及坡度等情況；疊加利用等圖

4、層，可以分析未劃為永久基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量情況。,1、分析評估工作主要內(nèi)容,,城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田分析評估首先應(yīng)確定城鎮(zhèn)周邊范圍，交通沿線范圍開展分析評估，分析評估工作包括兩個方面規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的數(shù)量、地類、質(zhì)量等別以及布局情況未劃為基本農(nóng)田的耕地?cái)?shù)量、地類、質(zhì)量等別以及布局情況分析依據(jù)和方法與全域范圍分析方法相同。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分析評估依據(jù)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中，建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田位置信息，將建成地塊優(yōu)先劃為

5、永久基本農(nóng)田。,,分析評估工作的主要目標(biāo)對于規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，通過分析，摸清數(shù)量、地類以及布局等情況，對不符合劃定要求的相關(guān)地塊，重點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)并劃出。對于未劃入永久基本農(nóng)田的圖斑，按照要求，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。城市周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定，清理不符合劃定要求的地類等涉及到調(diào)整基本農(nóng)田布局，因此，有關(guān)內(nèi)容要寫入永久基本農(nóng)田劃定方案，并納

6、入同級規(guī)劃調(diào)整完善方案,依托變更調(diào)查及土地利用總體規(guī)劃，對全國基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行了分析評估,2、部開展的永久基本農(nóng)田分析評估工作,,對106個重點(diǎn)城市基本農(nóng)田情況進(jìn)行了分析106個重點(diǎn)城市已有基本農(nóng)田的現(xiàn)狀使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加變更調(diào)查成果中的圖斑數(shù)據(jù)，可以得到106個重點(diǎn)城市基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田的面積、地類情況、坡度情況等等,,基本農(nóng)田質(zhì)量等別情況分析106個重點(diǎn)城市基本農(nóng)田質(zhì)量情況。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃中的基本農(nóng)

7、田疊加耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果中的利用等圖層，獲取各種等別的基本農(nóng)田面積。,,基本農(nóng)田分布情況分析按照一定的閾值，對部分重點(diǎn)城市基本農(nóng)田的“集中連片”情況進(jìn)行分析。,,106個重點(diǎn)城市未劃入基本農(nóng)田耕地面積和質(zhì)量情況。從變更調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)中的耕地圖斑，疊加扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農(nóng)田圖斑，形成106個重點(diǎn)城市全市范圍未劃入基本農(nóng)田耕地情況，疊加分等定級成果，可獲得未劃入基本農(nóng)田耕地質(zhì)量等別情況。,,106個重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定情況

8、按照上述對106個重點(diǎn)城市全市范圍的數(shù)據(jù)分析以及分析成果，疊加106個重點(diǎn)城市周邊范圍，得到106個重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定情況。包括基本農(nóng)田數(shù)量、地類、坡度、質(zhì)量等別等現(xiàn)狀以及未劃為基本農(nóng)田的耕地情況。,依托分析評估結(jié)果，形成了初步任務(wù)數(shù)據(jù),,對重點(diǎn)城市中心城區(qū)周邊未劃為基本農(nóng)田耕地“集中連片”情況進(jìn)行了分析。,二、如何形成106個重點(diǎn)城市周邊初步任務(wù),共分五步第一步：資料準(zhǔn)備第二步：城市周邊范圍確定第三步：內(nèi)業(yè)比對分析

9、第四步：人工核實(shí)確認(rèn)第五步：形成初步任務(wù)數(shù)據(jù)包,,第一步：資料準(zhǔn)備城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃基本農(nóng)田圖層數(shù)據(jù)；2012年變更調(diào)查成果中的地類圖斑數(shù)據(jù)；最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果中的利用等圖層；其他需要的數(shù)據(jù)，如土地利用總體規(guī)劃圖等。,,第二步：城市周邊范圍確定,城市周邊范圍確定方式：,直接采用城市土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍作為城市周邊范圍。,,,擴(kuò)大的情況：對于

10、城市建設(shè)用地現(xiàn)狀已達(dá)到或接近中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的，綜合考慮該城市2012年土地變更調(diào)查反映的城市建設(shè)用地分布現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制分區(qū)等因素，不跨市級行政界線，適當(dāng)擴(kuò)大一定范圍確定城市周邊范圍。,第三步：內(nèi)業(yè)比對分析,成都市基本農(nóng)田劃定分析樣例,城市周邊范圍,疊加2012年現(xiàn)狀地類圖斑圖層,得出城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層,成都市基本農(nóng)田劃定分析樣例,疊加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層,得出城市周邊基本農(nóng)田圖斑圖層,成都市基

11、本農(nóng)田劃定分析樣例,得到城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層,疊加耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù),成都市基本農(nóng)田劃定分析樣例,從現(xiàn)狀地類圖斑圖層中提取出耕地圖斑；從中扣除已經(jīng)劃為基本農(nóng)田的圖斑,得到城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖斑,成都市基本農(nóng)田劃定分析樣例,城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖斑,成都市基本農(nóng)田劃定分析樣例,,第四步：人工核實(shí)確認(rèn)計(jì)算機(jī)自動比對過程完成后，形成了初步任務(wù)數(shù)據(jù)中的所有的需要下達(dá)的數(shù)據(jù)圖層。對計(jì)算機(jī)分析結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，確認(rèn)圖層

12、有沒有遺漏，分析過程是否正確，分析結(jié)果是否準(zhǔn)確、完整。對于人工核實(shí)確認(rèn)存在問題的城市，重新進(jìn)行比對分析，重新形成相關(guān)分析結(jié)果。第五步 形成初步任務(wù)數(shù)據(jù)包對分析結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行整理組織，形成初步任務(wù)數(shù)據(jù)包,三、初步任務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容及構(gòu)成,初步任務(wù)圖層城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層。參考圖層城市周邊范圍圖層。城市周邊基本農(nóng)田圖斑圖層。城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層。城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層。數(shù)據(jù)說明及核實(shí)舉證要求。,1、下發(fā)數(shù)據(jù)的

13、目錄組織,下發(fā)數(shù)據(jù)的目錄結(jié)構(gòu)如下圖,2、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)及屬性表結(jié)構(gòu),數(shù)據(jù)格式下發(fā)的空間數(shù)據(jù)為Personal Geodatabase（.MDB）格式數(shù)學(xué)基礎(chǔ)下發(fā)的空間數(shù)據(jù)采用“1980西安經(jīng)緯度坐標(biāo)系”。,初步任務(wù)圖層（城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層）屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),本圖層為下達(dá)任務(wù)數(shù)據(jù)核心圖層，通過比對分析得到的城市周邊未劃為基本農(nóng)田的圖斑，其屬性主要來源于變更調(diào)查中的地類圖斑圖層屬性。其中的“地類圖斑計(jì)算面積”是指城市周

14、邊范圍內(nèi)與2012年土地變更調(diào)查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計(jì)算的地類圖斑面積。,3、初步任務(wù)圖層屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),,參考圖層1、城市周邊范圍屬性表結(jié)構(gòu)2、城市周邊基本農(nóng)田圖斑屬性表結(jié)構(gòu),來源于匯交到部的土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層，其中的屬性字段未變。,,3、城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑屬性表結(jié)構(gòu),來源于變更調(diào)查中的地類圖斑數(shù)據(jù)，所以其屬性基本上都是直接使用變更調(diào)查地類圖斑的屬性。其中的“地類圖斑計(jì)算面積”，是指城市周邊范圍內(nèi)與

15、2012年土地變更調(diào)查中的現(xiàn)狀地類圖層疊加后，重新計(jì)算的地類圖斑面積。,,4、城市周邊耕地質(zhì)量等別屬性表結(jié)構(gòu),來源于匯交到部整治中心的最新的耕地質(zhì)量等別評價的成果，屬性直接采用其中的部分屬性。,由省級單位領(lǐng)取數(shù)據(jù)，領(lǐng)取數(shù)據(jù)前，要填寫《城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)分析評估結(jié)果數(shù)據(jù)接收單》并蓋章數(shù)據(jù)保密及安全,4、數(shù)據(jù)領(lǐng)取及數(shù)據(jù)安全,四、核實(shí)舉證相關(guān)要求,匯交材料要求 各城市核實(shí)舉證結(jié)果匯交材料包括加蓋該市國土資源、農(nóng)業(yè)部門

16、公章的紙質(zhì)報送公文一份；電子數(shù)據(jù)一式兩份。核實(shí)舉證電子數(shù)據(jù)包括1. 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證數(shù)據(jù)表2.核實(shí)舉證情況匯總表3.證明材料4.城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證說明,調(diào)查核實(shí)要求依據(jù)下達(dá)初步任務(wù)中的“城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層”，各有關(guān)城市應(yīng)組織國土資源、農(nóng)業(yè)、住建等有關(guān)部門要運(yùn)用國土資源部下發(fā)的最新遙感影像圖，土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定和縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價等成果，開展城市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)

17、查核實(shí)，對照各地自有的相關(guān)數(shù)據(jù)，逐地塊核實(shí)是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田。并依據(jù)未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，建立核實(shí)舉證結(jié)果數(shù)據(jù)表。對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。,1、調(diào)查核實(shí)要求,2、核實(shí)舉證結(jié)果匯交電子數(shù)據(jù)的組織,,如：(510100)成都市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證結(jié)果匯交電子數(shù)據(jù),如：(510100)成都市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證數(shù)據(jù)表.mdb,如：成都市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證數(shù)據(jù)說明

18、.doc,如：成都市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證情況匯總表.xls,如：510404,如：21,如：N00001.pdf，多個地塊公用此證明材料,如：Y56178.pdf，編號為56178地塊證明材料,3、核實(shí)舉證結(jié)果數(shù)據(jù)表的組織要求,依據(jù)下達(dá)初步任務(wù)中的“城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層”，各有關(guān)城市國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要密切配合，依據(jù)下達(dá)的初步任務(wù)，充分運(yùn)用最新的遙感影像圖、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定和縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量

19、評價等成果，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市開發(fā)邊界劃定，抓緊開展調(diào)查摸底、核實(shí)舉證，要確保城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入永久基本農(nóng)田劃定任務(wù),,地方核實(shí)舉證要針對每個圖斑，以圖斑標(biāo)識碼和座落單位代碼為標(biāo)識，增加“管制區(qū)類型代碼”（GZQLXDM）、“利用等”(GJLYD)、“耕地地力等級”（GDDLDJ）、 “是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田”（SFNGHD）、“可劃定為永久基本農(nóng)田面積”（KHDMJ）、“不能劃定為永久基本

20、農(nóng)田面積”（BNHDMJ）、“不能劃定理由”（BNHDLY）、“項(xiàng)目名稱”（XMMC）、“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)”（PZJG）、“批準(zhǔn)文件名稱”(PZWJMC)、“批準(zhǔn)文號”(PZWH)、“證明材料”（ZMCL）、“備注”（BZ）等字段。對于下發(fā)數(shù)據(jù)中城市周邊邊界切分的圖斑，按照原始變更調(diào)查中的整塊圖斑進(jìn)行核實(shí)。,,核實(shí)結(jié)果數(shù)據(jù)表填寫注意事項(xiàng)對于跨管制區(qū)圖斑、跨等別區(qū)圖斑，按照主管制區(qū)類型、主要等別填寫對于下發(fā)數(shù)據(jù)中城市周邊邊界切分的圖斑，按照原

21、始變更調(diào)查中的整塊圖斑進(jìn)行核實(shí)對于同一個圖斑存在“不能劃定理由”為多個的，分多條記錄存儲在核實(shí)舉證表格中，每一種理由分別對應(yīng)“不能劃定為永久基本農(nóng)田面積”、“證明材料”對同一個圖斑，“可劃定為永久基本農(nóng)田面積”、“不能劃定為永久基本農(nóng)田面積”匯總起來應(yīng)和整個圖斑的圖斑地類面積一致對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。,,4、證明材料要求,（一）實(shí)際地類為非耕地的（依據(jù)最新遙感影像、以及2013年變更調(diào)查成果

22、）已納入2013年土地變更調(diào)查予以確認(rèn)的，可以作為核實(shí)認(rèn)定的依據(jù)；未納入2013年土地變更調(diào)查的，應(yīng)提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設(shè)用地管制分區(qū)、項(xiàng)目名稱（或用地性質(zhì)），并應(yīng)納入2014年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。,,(二)實(shí)際地類為耕地的1.屬于批而未用的，應(yīng)提供相應(yīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地批復(fù)文件。2.屬于受嚴(yán)重污染難以治理的，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行監(jiān)測和評價認(rèn)定，并經(jīng)省級人民政府核

23、實(shí)確認(rèn)的相關(guān)證明。3.屬于生態(tài)建設(shè)需要的，應(yīng)依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級發(fā)改、林業(yè)、國土共同出具的退耕證明。4. 其他證明。由省級政府（或省級授權(quán)的市級政府）或同級有關(guān)部門提供的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)證明。,5、核實(shí)舉證情況匯總表要求,核實(shí)舉證情況匯總表是對核實(shí)舉證情況進(jìn)行匯總，要求統(tǒng)計(jì)出可劃為永久基本農(nóng)田的耕地面積以及不能劃為永久基本農(nóng)田的面積。對于不能劃定為永久基本農(nóng)田的地塊，應(yīng)區(qū)分耕地和非耕地情況，分別

24、按建設(shè)用地管制分區(qū)、不能劃為永久基本農(nóng)田的原因進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。,,初步任務(wù)數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田，有下發(fā)數(shù)據(jù)中“未劃為基本農(nóng)田的耕地圖層”中的“地類圖斑面積”匯總得到。（1）=（2）+（3）+（12）；,（3）=（4）+（5）+（6）+（7）=（8）+（9）+（10）+（11）,（12）=（13）+（14）,對應(yīng)“四、證明材料要求”中的“(二)實(shí)際地類為耕地但不能劃為永久基本農(nóng)田的”四類情況,,聯(lián)系方式耕地保護(hù)司 郵箱：gdsbhc201