供給側結構性改革下的土地儲備供應制度研究

1、供給側結構性改革下的土地儲備供應制度研究供給側結構性改革下的土地儲備供應制度研究1詹希平，劉昉（湖南萬源評估咨詢有限公司，長沙410000）摘要：摘要：土地儲備制度與土地供應制度是與供給側結構性改革緊密相關的兩種土地制度。供給側結構性改革視角下土地儲備與供應制度存在的關鍵問題有：過分追求土地儲備規(guī)模，導致土地儲備資金負擔增大；過分重視經營性用地的儲備與供應，造成土地儲備與供應調控職能缺位；政府壟斷的土地供應制度，容易造成供需失配；土地儲

2、備與供應的法律法規(guī)尚不健全，容易造成土地市場的混亂。推進供給側結構性改革的土地儲備與供應制度的改革對策：適度控制土地儲備規(guī)模，消化土地庫存；合理確定土地供應結構，實現供需均衡；打破政府壟斷局面，調動多方積極性；建立完善的法律體系，確保土地儲備與供應制度有法可依。關鍵詞：關鍵詞：供給側結構性改革；土地儲備制度；土地供應制度；改革對策中圖分類號：中圖分類號：F301.2；F062.1文獻標識碼：文獻標識碼：A文章編號：文章編號：167269

3、95（2018）05000000DOI：10.19676ki.16726995.000038ResearchonLStageSupplySystemundertheBackgroundofSupplysideStructuralRefmZHANXipingLIUFang(HunanWanyuanAssessmentConsultantCo.LtdChangsha410000China)Abstract:Lstagesystemsuppl

4、ysystemaretwosystemscloselyrelatetosupplysidestructuralrefm.Fromtheviewofsupplysidestructuralrefmtwosystemshavefollowingkeyproblems:overpursuinglstagesizesleadingtotheincreasingpressureoflstagecapitalovervaluingstagesupp

5、lyofprofitientedlleadingtotheabsenceofgovernmentregulationthegovernmentmonopolizedlstagesystemeasilyleadingtotheunbalanceoflsupplyneedsimperfectoflawsregulationsonlstagesupplysystemsleadingtochaosoflmarket.Topushfwardlst

6、agesupplysystemunderthebackgroundofsupplysidestructuralrefmthosesuggestionsareneeded:containinglstagesizesconsumingexistingstockrationallychoosinglsupplystructureindertorealizethebalanceoflsupplyneedsbreakinggovernmentmo

7、nopolyarousingmultisides’initiativeestablishingaperfectlegalsystemtoensurelstagesupplysystem1收稿日期：20170913；修回日期：20170930作者簡介：詹希平（1988），女，湖南省長沙市人，湖南萬源評估咨詢有限公司員工，研究生，管理學碩士，主要從事土地利用規(guī)劃、集約利用評價方面研究工作。構，改革土地供應方式，提高土地使用效率；市場供求上，

8、要在“控量”的基礎上激發(fā)新的市場需求，從而促進產業(yè)結構轉型升級。實現土地儲備與供應的動態(tài)平衡，促進土地資源的優(yōu)化配置才是土地供給側結構性改革的應有之義。2供給側結構性改革視角下土地儲備與供應制度關鍵問題分析供給側結構性改革視角下土地儲備與供應制度關鍵問題分析土地儲備制度，是指在土地未投入使用之前，由政府直接或委托相關機構，對城市土地進行統(tǒng)一收購儲備，再統(tǒng)一供應的制度。土地儲備制度對土地資源的優(yōu)化配置會產生重要影響。土地供應制度，是土地一

9、級市場通過招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等手段投放土地的制度，包括土地的供應方式、供應結構和供應節(jié)奏等。土地供應制度對增量用地的影響更大。自2000年實行土地收購儲備制度以來，我國的土地儲備制度不斷發(fā)展，但是目前仍處于探索階段，相關體系還不太完善。2007年12月發(fā)布的《土地儲備管理辦法》規(guī)定城市土地由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。土地一級市場的供給由政府壟斷，在一定程度上造成了土地供應的低效率。土地儲備制度與供應制度目前主要

10、存在以下幾個方面的問題。2.12.1過分追求土地儲備規(guī)模，導致土地儲備資金負擔增大過分追求土地儲備規(guī)模，導致土地儲備資金負擔增大從各地土地儲備計劃編制的過程來看，在確定儲備土地規(guī)模時，大多數土地儲備管理部門都提出“多儲”的目標，并且對土地儲備規(guī)模不斷“加碼”。實踐中，地方土地儲備規(guī)模過大的問題不同程度地存在，有的地方儲備的土地甚至未來幾年都用不完。以湖南省株洲市本級為例，株洲市本級前三年（2014—2016年）商、住、工三類用地年均供應

11、量為321公頃，2017年已入庫儲備土地942公頃，計劃入庫儲備土地870公頃，按照目前的土地供應速度，商、住、工儲備土地規(guī)?？梢詽M足未來5至6年的供地需求。儲備土地規(guī)模過大在對資源造成一定閑置的同時，也會增加地方的財務負擔。2016年以前，土地儲備資金主要依賴于向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款。2016年2月，四部委聯合發(fā)布的《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》明確，“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土

12、地儲備貸款”。實踐中，大量土地儲備貸款資金被挪作他用，土地儲備貸款成了政府融資的手段?！锻ㄖ废掳l(fā)后，土地融資渠道被切斷了，現行儲備資金主要來源于政府財政預算與發(fā)行政府債券，目前政府對于債券發(fā)行規(guī)模與方式還未進行明確規(guī)定，出現儲備土地過分依賴政府財政的現象，加之土地儲備規(guī)模過大，土地儲備機構財務負擔不斷加重，資產負債率也越來越高。2.22.2過分重視經營性用地的儲備與供應，造成土地儲備與供應調控職能缺位過分重視經營性用地的儲備與供應，造