簡(jiǎn)論我國(guó)《海洋基本法》制定的必要性

1、簡(jiǎn)論我國(guó)《海洋基本法》制定的必要性摘要隨著聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》的生效施行，沿海國(guó)家在海洋上的利益格局在廣度和深度上都有了顯著的變化，這更加深了海洋對(duì)人類生存和發(fā)展的影響。當(dāng)前，我國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)也將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)。本文認(rèn)為在統(tǒng)籌規(guī)劃、分步進(jìn)行的過(guò)程中，增強(qiáng)管控海洋的能力應(yīng)在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮應(yīng)有的地位和作用。而這一能力的提升，離不開完善的海洋法律法規(guī)的保障，因此，本文主要從當(dāng)前我國(guó)海洋法制環(huán)境存在的

2、問(wèn)題入手，通過(guò)闡述不足從而明確我國(guó)制定《海洋基本法》的必要性和緊迫性。關(guān)鍵詞海洋基本法海洋權(quán)益海洋強(qiáng)國(guó)海洋戰(zhàn)略作者簡(jiǎn)介：孫仙紅、李海立、劉俊玲，海軍潛艇學(xué)院訓(xùn)練基地政治教研室。中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2014）0525602一、目前我國(guó)海洋法制工作的現(xiàn)狀和不足（一）海洋法律的制定缺乏戰(zhàn)略性的指導(dǎo)思想，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。中華民族是最早開發(fā)利用海洋的偉大民族之一，對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

3、明朝以后，世界大約300項(xiàng)重大科學(xué)發(fā)明中，有175項(xiàng)出自中國(guó)人之手，其中，有不少成就都與中華民族對(duì)海洋的開發(fā)利用有和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)及海洋科學(xué)研究權(quán)。對(duì)照這一體系，我國(guó)海洋法律制定的內(nèi)容還不夠完善和全面的去保護(hù)海洋所承載的海洋權(quán)益。在海洋法律制度制定的過(guò)程中，主要分為兩個(gè)不同的歷史時(shí)期，從1949年到1977年，經(jīng)歷了一個(gè)初步發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)制定與頒布了一些基本的、最迫切

4、的規(guī)章或政策性的文件來(lái)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)防安全，到1978年改革開放以后，我國(guó)的海洋法制工作進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，制定了大量的海洋法律法規(guī)，內(nèi)容涉及：維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、規(guī)范海洋開發(fā)秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等等方面，這些法規(guī)大多以單行法的形式制定，盡管這些單行的海洋法規(guī)在運(yùn)行的過(guò)程中，能夠比較有針對(duì)性的解決有關(guān)海洋的某一方面存在的問(wèn)題，但是也存在著一定的弊端，因?yàn)楹Ｑ笞鳛橐粋€(gè)整體，基于其自然特征，具有自身特殊的復(fù)雜性和多樣性，某一方面發(fā)生

5、問(wèn)題后，與其相關(guān)聯(lián)的因素很多，正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，而單行法規(guī)大部分從各自側(cè)重點(diǎn)出發(fā)，難以把海洋資源作為一個(gè)整體進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，各法律法規(guī)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，不利于海洋資源的整體保護(hù)和利用。另外，在單行法的制定方面，有些情況下也缺乏全面的視角。對(duì)一些傳統(tǒng)領(lǐng)域和已經(jīng)廣泛開發(fā)利用的領(lǐng)域，像海洋權(quán)益、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)和海域使用等方面的海洋單行立法內(nèi)容豐富，比較健全，但是對(duì)于一些存在爭(zhēng)議或是剛剛處于起步階段的領(lǐng)域則很