淺論知識經(jīng)濟的發(fā)展與依法行政關(guān)系初探

1、淺論知識經(jīng)濟的發(fā)展與依法行政關(guān)系初探淺論知識經(jīng)濟的發(fā)展與依法行政關(guān)系初探論文關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟；依法行政；智能化；科學(xué)化論文摘要：知識經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新型經(jīng)濟，是高信息化、高智能化的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟的發(fā)展要求行政管理的內(nèi)容、模式、方法等相應(yīng)協(xié)調(diào)一致。既要充分發(fā)揮依法行政管理對知識經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)作用，又要大力促進依法行政管理智能化、科學(xué)化，使我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展迅速步入世界經(jīng)濟發(fā)展先進行列。在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，政府該如何進

2、行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如何依法行政，是值得我們探討的問題。筆者認(rèn)為處理好知識經(jīng)濟與依法行政的關(guān)系，是搞好當(dāng)前市場經(jīng)濟運行，促進我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的關(guān)鍵。知識經(jīng)濟具有四大特點：科學(xué)和科技的研究開發(fā)日益成為知識經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)；信息和通信技術(shù)在知識經(jīng)濟的發(fā)展過程中處于中心地位；服務(wù)業(yè)在知識經(jīng)濟中扮演主要角色；人力資源及其素質(zhì)和技能成為知識經(jīng)濟實現(xiàn)的先決條件。知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息爆炸，使知識更新頻率加快，知識、技術(shù)密集型的產(chǎn)品

3、，將取代知識含量低的實物產(chǎn)品，知識產(chǎn)業(yè)的高知識含量和創(chuàng)新性促使經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的超動力。知識經(jīng)濟財產(chǎn)是無形性的，具有依附性、流動性、擴散性等特點，知識經(jīng)濟的活動更為活躍和自由，因而決定行政管理不能再固守原來的管理對象和管理模式，而應(yīng)從知識經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律為前提，制定一套合理的產(chǎn)業(yè)政策，用科學(xué)的管理方式很好地引導(dǎo)和支持企業(yè)朝知識型的經(jīng)濟發(fā)展。這就要求在經(jīng)濟行政關(guān)系方面，行政機關(guān)的管理模式必須由直接控制的經(jīng)濟發(fā)展。向間

4、接控制轉(zhuǎn)變，更多地利用非權(quán)力性的行政方式作為“依法行政”的補充，更好地發(fā)展“依法行政”的作用，引導(dǎo)企業(yè)朝知識型的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造充分的條件加以政策扶持，使知識經(jīng)濟走上健康發(fā)展的道路。在知識經(jīng)濟發(fā)展時代，政府部門在法律規(guī)定的范疇內(nèi)，自覺推行由單純的行政命令向行政指導(dǎo)、行政合同等方式轉(zhuǎn)變的行政管理方式，在很大程度上能對知識經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推進作用。主要表現(xiàn)為：可使企業(yè)與生產(chǎn)者從行政命令被動服從關(guān)系中解脫出來，與政府部門之間形成一種相適應(yīng)的具

5、有高創(chuàng)新、高互動和高合作化的新型的經(jīng)濟行政關(guān)系；激發(fā)企業(yè)和生產(chǎn)者的積極性與創(chuàng)造性，樹立正確的發(fā)展觀念，融企業(yè)和生產(chǎn)者的意見、觀念于行政決策之中；為企業(yè)和生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)，全面的信息服務(wù)，保障知識經(jīng)濟朝健康方向發(fā)展和運行；行政性指導(dǎo)能使知識經(jīng)濟的發(fā)展更科學(xué)、合理、規(guī)范。面對知識經(jīng)濟的沖擊和影響，政府部門必須改變以往傳統(tǒng)的不適用的管理模式，根據(jù)知識經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，制訂一整套靈活性強、管理性全面、科學(xué)合理的依法行政管理方式，調(diào)整管理思維，

6、優(yōu)化管理職能。1、轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代行政意識，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理的行為，屬于“積極行政”范疇。在知識經(jīng)濟時代由于社會經(jīng)濟生活日趨復(fù)雜化和多樣化，政府為了平衡公益與私益，兼顧公平與效益，勢必要求行政管理機關(guān)從社會發(fā)展的目的出發(fā)，個社會經(jīng)濟的綜合發(fā)展創(chuàng)造新的機會。因此，政府部門必須營造和完善適應(yīng)知識經(jīng)濟運行的環(huán)境，以推進新型經(jīng)濟的形成和發(fā)展。4、立足于通過投資教育及技術(shù)培訓(xùn)，為知識經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)1999年世

7、界發(fā)展報告指出，知識是一些國家經(jīng)濟和社會發(fā)展成功的秘訣，也是許多發(fā)展中國家人民生活貧苦的病根。全球正在發(fā)生的知識大爆炸既可以幫助世界上成千上萬窮苦人擺脫貧困，也可能造成知識鴻溝的進一步擴大，使窮國家越來越落后，并且指出，國民收入低不是造成國家貧富差別的唯一原因，很多發(fā)展中國家真正缺乏的是獲取和利用經(jīng)濟技術(shù)、社會知識的能力，而正是這些知識激發(fā)了世界上許多成功發(fā)展的例子。如日本二戰(zhàn)后國民經(jīng)濟全面崩潰，在短短二三十年時間內(nèi)迅速崛起民族工業(yè)，復(fù)

8、蘇國民經(jīng)濟，并逐步躋身世界經(jīng)濟先進行列，正是植根于引進消化科學(xué)技術(shù)，提高民族文化水平的結(jié)果。知識經(jīng)濟的形成和發(fā)展需要大量的能熟練掌握和充分應(yīng)用高新技術(shù)的人才，在各個領(lǐng)域快出成果、多出成果，并加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)知識孕育經(jīng)濟的必然結(jié)果，而人才的成熟得益于教育，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基石。作為政府管理部門，在充分履行依法管理職能過程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓好教育、科技發(fā)展工作。首先在國民經(jīng)濟發(fā)展投資計劃結(jié)構(gòu)中，合

9、理定位，有計劃地投入適量的資金，改善教育、科技硬件水平。其次不斷深化科技和教育體制改革，有目標(biāo)、有計劃、有措施、有成效地培養(yǎng)大批知識人才，為基礎(chǔ)研究、推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展而創(chuàng)造足夠的條件。2002年國家科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展經(jīng)費投入1161億元，比上年增長11％，但只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11％，占固定資產(chǎn)投資的27％，和發(fā)達(dá)國家比，有較大的差距，而且科技研究與發(fā)展經(jīng)費的投入主要集中在大城市，如北京占3187％，達(dá)到370億元。其

10、它中小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)的科研與教育經(jīng)費投入相對不足，表現(xiàn)發(fā)展不平衡和人才培養(yǎng)上缺口過大。這種狀況的改觀要依靠政府的宏觀調(diào)控力度，確實把提高民族文化置于重要的戰(zhàn)略位置。知識是未來的資本，是重要的戰(zhàn)略資源，只有學(xué)習(xí)才能為不斷變革做好準(zhǔn)備。企業(yè)要保持長足的發(fā)展，不斷更新知識尤為重要，而知識的獲得和政府職能的充分發(fā)揮有著不可分割的因果關(guān)系。綜上所述，知識經(jīng)濟與依法行政之間是一個相輔相成、互相聯(lián)系、互相促進的互動關(guān)系。知識經(jīng)濟的發(fā)展程度決定著企業(yè)和