新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生活垃圾處理的公共服務(wù)供給模式研究

1、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生活垃圾處理的公新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生活垃圾處理的公共服務(wù)供給模式研究共服務(wù)供給模式研究摘要：我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面矛盾迭生。反映在農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大突出問(wèn)題就是生活垃圾處理的公共服務(wù)供給不足，垃圾成堆無(wú)人管理，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不完備，維護(hù)不及時(shí)。下載在新型城鎮(zhèn)化的背景下，從公共服務(wù)供給的角度解析這一難題，尋找解決方案。首先應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)供給模式，加快建立市場(chǎng)化的垃圾

2、處理投資機(jī)制，逐步推行農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度；積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理的服務(wù)外包和BOT模式；建立農(nóng)村環(huán)境治理的綜合性考核體系，改變傳統(tǒng)的自上而下的考核模式；創(chuàng)新政策工具，鼓勵(lì)農(nóng)民從源頭上進(jìn)行垃圾分類(lèi)化投放。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村垃圾處理；公共服務(wù)供給1問(wèn)題的提出新型城鎮(zhèn)化是“以人為中心”的城鎮(zhèn)化，生態(tài)、宜居是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之意。生活垃圾處理是生態(tài)、宜居的重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。在青島市建設(shè)幸福宜居城市的背景

3、下，農(nóng)村生活垃圾高效處理也尤為重要。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化兩種力量的推動(dòng)下，農(nóng)村生活垃圾處理仍面臨著新的問(wèn)題：一方面，生活垃圾呈現(xiàn)總量增長(zhǎng)趨勢(shì)，傳統(tǒng)的垃圾處理模式對(duì)現(xiàn)有垃圾量的承載能力明顯不足，；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，統(tǒng)一的垃圾處理模式已不適應(yīng)多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的需要。本文從公共服務(wù)供給模式契合城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的基本邏輯出發(fā)，以青島市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)研為基礎(chǔ)，管窺新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生活垃圾處理的服務(wù)供給模式、供給績(jī)效及其現(xiàn)存問(wèn)

4、題，深入分析服務(wù)供給模式對(duì)生活垃圾處理績(jī)效的影響機(jī)制；在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理公共服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的農(nóng)村生活垃圾處理模式，并提出對(duì)策建議。2文獻(xiàn)綜述與研究方法2.1文獻(xiàn)綜述國(guó)內(nèi)生活垃圾處理問(wèn)題的研究多集中于城市生活垃圾處理，涉及農(nóng)村生活垃圾處理的文獻(xiàn)數(shù)量較少。CNKI中文數(shù)據(jù)庫(kù)中，主題含有“農(nóng)村生活垃圾處理”的學(xué)術(shù)論文共有302篇，但其中關(guān)于“農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給”的相關(guān)CSSCI及核心期刊數(shù)量較

5、少。技術(shù)領(lǐng)域的研究方面，趙晶薇（2014）等學(xué)者認(rèn)為基于“3R”原則，即垃圾處理的減量化、資源化和生態(tài)化的垃圾處理是今后農(nóng)村生活垃圾處理方式的正確方向。在此基礎(chǔ)上，處理好政府、市場(chǎng)和村民間的關(guān)系，是真正解決日益嚴(yán)重的“垃圾圍村”問(wèn)題的有效途徑。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究集中于農(nóng)村生活垃圾處理的融資模式（劉大正2007等），但對(duì)融資模式如何影響生活垃圾處理績(jī)效的研究尚待深入。公共領(lǐng)域的研究主要包括一是對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理公共服務(wù)性質(zhì)的探討。如，劉陽(yáng)（2

6、010）從政府責(zé)任視角探討農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題。二是對(duì)農(nóng)村從收集環(huán)節(jié)來(lái)看，很多村的垃圾箱分布較為稀疏，不能為村民投放垃圾的提供足夠的便利，這也是導(dǎo)致農(nóng)村垃圾隨意丟棄的重要原因之一。從運(yùn)輸來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)政限制，很難配備足夠數(shù)量的運(yùn)輸車(chē)，往往導(dǎo)致垃圾運(yùn)輸不及時(shí)。從集中處理環(huán)節(jié)來(lái)看，我市現(xiàn)有的垃圾處理廠十分有限，也無(wú)法滿(mǎn)足集中、無(wú)害化垃圾處理的要求。3.2單一的服務(wù)供給模式不能適應(yīng)多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式從融資模式來(lái)看，我市農(nóng)村生活垃圾處

7、理的財(cái)政來(lái)源仍集中于政府，即“政府主導(dǎo)、合理分擔(dān)”的思路，“縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政出一點(diǎn)、村級(jí)投一點(diǎn)”的原則，區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村分級(jí)投入的資金支持機(jī)制。這種財(cái)政支持機(jī)制的問(wèn)題在于，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，地方政府財(cái)政收入面臨巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力下降，根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)快速增長(zhǎng)的公共物品和服務(wù)的需求。從生產(chǎn)模式來(lái)看，目前我市農(nóng)村生活垃圾處理仍采用政府主導(dǎo)模式，盡管2013年城陽(yáng)區(qū)政府采用了TOT特許經(jīng)營(yíng)模式，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)外包給上

8、海中荷環(huán)保有限公司，在國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。但仍處于嘗試探索階段，未形成普遍性和規(guī)模。從評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系來(lái)看，與其他公共服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)似，我市的農(nóng)村市容市貌和衛(wèi)生環(huán)境治理同樣以自上而下的監(jiān)督和考核機(jī)制為主。這種由上級(jí)政府提出綜合整治要求，層層向下級(jí)政府施壓的方式，表面上似乎起到了督促和激勵(lì)作用，但事實(shí)上存在著“上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際”、“要我做，我要做不一致”等弊端。其結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)苦不堪言，但百姓并不買(mǎi)賬。3.3

9、“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)域集中處理”機(jī)制未形成按照我市總體要求，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)域集中處理”的運(yùn)行機(jī)制。但事實(shí)上，目前我市農(nóng)村生活垃圾處理中，這一機(jī)制還遠(yuǎn)未形成。首先，從戶(hù)分類(lèi)來(lái)看，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量也隨之加大，但農(nóng)民的廢品回收意識(shí)逐漸下降，廢品回收的品種也越來(lái)越少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有55%的居民表示沒(méi)有進(jìn)行過(guò)垃圾分類(lèi)投放，有將近30%的居民表示“不了解”垃圾分類(lèi)處理的常識(shí)。從

10、區(qū)域集中處理來(lái)看，多年來(lái)垃圾管理工作一直是城鄉(xiāng)分治，由于缺乏城鄉(xiāng)一體的垃圾收集清運(yùn)處理機(jī)制，加之我市具有集中和科學(xué)處理垃圾能力的區(qū)域并不多，無(wú)法滿(mǎn)足全市城鄉(xiāng)垃圾處理的需求，我市遠(yuǎn)郊和廣大農(nóng)村生活垃圾仍停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的階段。3.4“資源化、減量化、無(wú)害化”的垃圾處理目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)通過(guò)調(diào)研可以看到，目前我市農(nóng)村生活垃圾處理仍以傳統(tǒng)的填埋為主。垃圾的收集方式仍為混合收集，一些有害物質(zhì)如干電池等未經(jīng)分類(lèi)直接進(jìn)入垃圾，增加了無(wú)害化處理難度。另外，一