我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀分析摘要：從基礎(chǔ)設(shè)施投資主體、資金渠道和法律法規(guī)三個(gè)方面分析我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資存在的問(wèn)題，其根本原因是現(xiàn)有的政府內(nèi)部及政府與市場(chǎng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施投融資過(guò)程中定位不明確，并據(jù)此提出相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；政府職能；融資方式中圖分類(lèi)號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）15011802基礎(chǔ)設(shè)施是指那些對(duì)產(chǎn)出水平或生產(chǎn)效率有直接或間接的提高作用的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)

2、、發(fā)電設(shè)施、通訊設(shè)施、金融設(shè)施、教育和衛(wèi)生設(shè)施，以及一個(gè)組織有序的政府和政治體制。城市基礎(chǔ)設(shè)施又具有投資規(guī)模較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)以及社會(huì)效益顯著的特征，具有公共物品性質(zhì)，因此需要政府在整個(gè)融資活動(dòng)中適當(dāng)參與甚至發(fā)揮主導(dǎo)作用?；A(chǔ)設(shè)施投融資框架是指基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)所采取的基本制度和運(yùn)行方式的總和，其內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體的決策層次與結(jié)構(gòu)、投資主體的運(yùn)行方式、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資主體與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)之間的關(guān)系以及政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的調(diào)

3、控與管理模式等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30年的改革，中國(guó)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的來(lái)源過(guò)分依賴(lài)于出讓土地收益和銀行貸款。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資主要采取項(xiàng)目舉債、政府擔(dān)保的形式，政府作為投資主體和投資活動(dòng)的管理者的雙重身份參與基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)，固然有利于在一定時(shí)期內(nèi)集中投資，確?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展，但因此造成的政府職能定位不準(zhǔn)確，投資主體不明確等問(wèn)題使得資金利用率較低，投資效率低下。目前，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投融資監(jiān)管上的錯(cuò)位、

4、越位和缺位問(wèn)題，降低了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的調(diào)控和引導(dǎo)能力，投融資市場(chǎng)秩序難以保證，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，各級(jí)政府為獲取城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金而大量負(fù)債，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出，公信力下降。（3）融資環(huán)境仍有待完善。我國(guó)當(dāng)前的投融資法律法規(guī)體系不健全，至今仍沒(méi)有一部國(guó)家層面基礎(chǔ)設(shè)施投融資法規(guī)。但地方政府出臺(tái)了一些地方性基礎(chǔ)設(shè)施投融資操作規(guī)范文件。相關(guān)部門(mén)也各自出臺(tái)了關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的法律規(guī)范，但所依據(jù)的法律法規(guī)層次太低，也