對構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的探討

1、對構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的探討【摘要】“小金庫”的存在，導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，扭曲市場對資源的合理配置，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，誘發(fā)和滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決消除。本文試對建立防治“小金庫”長效機制展開探討。【關(guān)鍵詞】“小金庫”；根源；防治機制凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵

2、占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財務(wù)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”?！靶〗饚臁毙涡紊?，錯綜復(fù)雜，五花八門，它是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個根源和溫床，嚴重干擾了財經(jīng)管理秩序?！靶〗饚臁敝卫硎且豁楅L期的工作，要在全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞的基礎(chǔ)上，采取切實有效的措施加以健全和完善，進一步深化財政、金融、國有資本運營管理制度改革，完善財政、財務(wù)、會計和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全

3、防治“小金庫”的長效機制。一、“小金庫”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析（1）體制機制不健全。目前，我國普遍實行了公共財政改革和“收支兩條線”管理，但為逃避會計中心的監(jiān)督，一些單位和部門設(shè)立“小滑，財政減收時期。這固然可在一定程度上通過“暴風(fēng)驟雨”式的專項治理，將“小金庫”資金歸入“大金庫”中，進而增加財政收入?？墒?，要想從根本遏制或鏟除“小金庫”，必須仰賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長效機制。1.以制度建設(shè)和體制創(chuàng)新促長效機制的建立。

4、應(yīng)當把“小金庫”治理的重點放在深化改革上，用實實在在的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新來解決問題，把長效機制從口頭變?yōu)楝F(xiàn)實。（1）推進行政審批制度改革。大力削減行政審批、核準事項，收費項目少了，截留、坐支的可能性自然減少；清理收費和罰沒性項目，有效抑制亂收濫罰行為；對確需保留的收費項目，也應(yīng)從制度上規(guī)范行為，增強透明度。與此同時，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實現(xiàn)行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，嚴禁“坐收坐支”、公款私存私放，鏟除“小金庫”滋

5、生的土壤和條件。（2）加快構(gòu)建公共財政框架體系，抓緊修訂《預(yù)算法》，把規(guī)模龐大的預(yù)算外收入全部納入政府預(yù)算管理，增強預(yù)算的透明度，加強財政收支和部門預(yù)算管理，收入實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，支出按部門和支出項目進行分配，細化預(yù)算編制；制定科學(xué)合理、切合實際的定員定額標準，按預(yù)算規(guī)定劃撥、支配、使用資金，實現(xiàn)財政資金分配的公開、公平、公正和優(yōu)化配置，保障單位的正常開支運轉(zhuǎn)，有效防止部門之間行政經(jīng)費分配不均，徹底打消一些單位為彌補經(jīng)費不足而設(shè)立“