治理小金庫(kù)畢業(yè)論文

1、<p><b>　　淺析治理“小金庫(kù)”</b></p><p><b>　　1．緒 論</b></p><p><b>　　1.1研究目的</b></p><p>　　“小金庫(kù)”相對(duì)于正規(guī)帳而言是“帳外帳”性質(zhì)，它普遍存在于各類(lèi)公司企業(yè)、國(guó)家事業(yè)和行政單位、社會(huì)團(tuán)體及各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織中

2、，是非主流社會(huì)中各種“潛規(guī)則”的產(chǎn)物?！靶〗饚?kù)”不僅造成國(guó)家和單位收入的流失，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，還是誘發(fā)和滋生各種腐敗、職務(wù)犯罪的溫床。本文將重點(diǎn)討論企業(yè)“小金庫(kù)”的客觀(guān)存在、形式、成因和危害，探討治理的有效方法。 </p><p>　?、伲鹤龊谩靶〗饚?kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作是反腐倡廉的重要舉措</p><p>　　“小金庫(kù)”雖然就單個(gè)而言,資產(chǎn)比較少,但是加總起來(lái)數(shù)量總量非常巨大

3、,這些資金和資產(chǎn)長(zhǎng)期在單位體外循環(huán),游離于監(jiān)督之外,是鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)的重要資金來(lái)源,嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、滋生了大量的腐敗現(xiàn)象。深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作,可以掐斷個(gè)別單位的私房錢(qián),打掉他們的藏錢(qián)柜,把一切資金納入規(guī)范的會(huì)計(jì)賬戶(hù),有利于審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)察控制,使吃飯送禮、鋪張浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象沒(méi)有了資金來(lái)源,從而可以從源頭上懲治和預(yù)防腐敗,推動(dòng)反腐倡廉工作的順利開(kāi)展?！　、冢鹤龊谩靶〗饚?kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作是改善社

4、會(huì)風(fēng)氣、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要舉措　　私設(shè)“小金庫(kù)”的行為助長(zhǎng)了畸形消費(fèi)、拜金主義,甚至權(quán)錢(qián)交易、錢(qián)色交易,既導(dǎo)致了不良的社會(huì)風(fēng)氣又?jǐn)牧它h風(fēng),破壞了黨在人民群眾中的威信,威脅到黨的形象。認(rèn)真開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作,可以重塑節(jié)儉樸實(shí),積極向上的良好社會(huì)風(fēng)氣,在全社會(huì)樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān),使廣大人民認(rèn)識(shí)到吃喝浪費(fèi)、行賄受賄都是應(yīng)該被杜絕的;同時(shí)還可以樹(shù)立黨“樸實(shí)、清廉”的形象,加強(qiáng)黨群關(guān)系,積極推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。　?、郏?/p>

5、做好“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作是提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要舉</p><p>　　“小金庫(kù)”不僅是一種不折不扣的腐敗,還容易造成會(huì)計(jì)信息失實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)流失、社會(huì)風(fēng)氣敗壞等一系列問(wèn)題,擾亂國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序。因此,開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作有重要的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　1.2研究方法與研究思路</p><p>　　論文在大量參閱治理小金庫(kù)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身從事會(huì)

6、計(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)小金庫(kù)治理問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考的前提下，集思廣益，對(duì)治理小金庫(kù)的理論研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評(píng)述。通過(guò)對(duì)治理小金庫(kù)內(nèi)容的深入剖析，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)小金庫(kù)存在的問(wèn)題，通過(guò)案例分析原因，提出治理長(zhǎng)效機(jī)制，以期有助于提高公司的財(cái)務(wù)管理, 重塑節(jié)儉樸實(shí),積極向上的良好社會(huì)風(fēng)氣,在全社會(huì)樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān),同時(shí)還可以樹(shù)立黨“樸實(shí)、清廉”的形象,加強(qiáng)黨群關(guān)系,積極推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。</p><p>　　2

7、.“小金庫(kù)” 的概念及危害</p><p>　　2.1“小金庫(kù)”的概念</p><p>　　凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理, 私存私放的各項(xiàng)資金，均屬“小金庫(kù)” 。 由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于不斷完善階段,體制尚不健全,法制還不完善,經(jīng)濟(jì)生活中“小金庫(kù)”的問(wèn)題越來(lái)越突出。自2009年4月以來(lái)的“小金庫(kù)”治理,

8、總共就發(fā)現(xiàn)了24887個(gè)“小金庫(kù)”,涉案金額達(dá)122.42億元。如此駭人的查處數(shù)據(jù)還只能算是“冰山一角”的話(huà),潛伏在“冰山之上”的“小金庫(kù)”恐怕不計(jì)其數(shù)。 </p><p>　　2.2“小金庫(kù)”的危害:　　滋生腐敗.因?yàn)椤靶〗饚?kù)”不受財(cái)經(jīng)制度制約,等于是給領(lǐng)導(dǎo)放了一個(gè)可以任意支取的小錢(qián)柜。他們可以暗中支付回扣、傭金、提成、手續(xù)費(fèi)等;超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利、購(gòu)建樓堂館所;還可用于大吃大喝、請(qǐng)客、送禮等其他不宜或不能

9、在大賬上的支出。同時(shí),由于“小金庫(kù)”主要是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,更使“小金庫(kù)”成了貪官“提款機(jī)”。就像單位領(lǐng)導(dǎo)自己的“腰包”,想怎么掏就怎么掏,想怎么揮霍就怎么揮霍。于是,“小金庫(kù)”滋生了大腐敗,導(dǎo)致了挪用、貪污、受賄和行賄等違法違規(guī)問(wèn)題不斷發(fā)生?！　狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣.“小金庫(kù)”分布廣泛,不僅行政執(zhí)法單位設(shè)有,就是一般行政、事業(yè)單位也設(shè)有,在有些地方已經(jīng)達(dá)到了泛濫程度,“小金庫(kù)”的“金子”數(shù)量大得驚人,導(dǎo)致了大量的畸形消費(fèi)、拜金主義,甚至

10、權(quán)錢(qián)交易、錢(qián)色交易,令群眾深?lèi)和醇??！靶〗饚?kù)”不僅敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、破壞了黨在人民群眾中的威信還威脅到黨的形象和正確的社會(huì)價(jià)值觀(guān)取向,危害性極大,必須徹底鏟除?！　?dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真.由于“小金庫(kù)”不納入單位的正規(guī)財(cái)務(wù)核算中,財(cái)政部門(mén)監(jiān)督不到,審計(jì)部門(mén)查不到,稅務(wù)部門(mén)找不到,使得國(guó)有資金游離于國(guó)家監(jiān)管之外,致使會(huì)計(jì)信</p><p>　　3.“小金庫(kù)”的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因</p><p>

11、　　3.1體制機(jī)制不健全</p><p>　　少數(shù)單位認(rèn)為“小金庫(kù)”是業(yè)務(wù)活動(dòng)的潤(rùn)滑劑，是輔路搭橋、溝通關(guān)系、尋求生路的秘密武器，導(dǎo)致有些單位以集體決策的名義私設(shè)“小金庫(kù)”。目前，雖然很多單位“一把手”不直接管財(cái)，但重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)往往都是在集體研究基礎(chǔ)上并由“一把手”點(diǎn)頭后而實(shí)施的，一旦被查出，難以區(qū)分責(zé)任。目前，我國(guó)雖然普遍實(shí)行了公共財(cái)政改革和“收支兩條線(xiàn)”管理，但還存在財(cái)政職能定位不明確和職能錯(cuò)位等問(wèn)題。部分單

12、位財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄，自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)部控制機(jī)制不健全，執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)等制度不嚴(yán)格，清理單位銀行賬戶(hù)不到位，給私存部分資金、設(shè)置賬外賬提供了條件，為私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬留下了空間。少數(shù)單位預(yù)算改革規(guī)定執(zhí)行情況不平衡，預(yù)算編制不準(zhǔn)、不實(shí)，存在巧立名目，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持的情況。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算支出的隨意性仍然存在，造成財(cái)政資金沉淀或挪用，給“小金庫(kù)”的存在提供了溫床。</p><p>　　3.2責(zé)

13、任區(qū)分不明確</p><p>　　在實(shí)際中，多數(shù)單位往往采取混亂賬簿管理，原始記錄不全、無(wú)記賬憑證、無(wú)收支憑證，以白條記賬，甚至銷(xiāo)毀票據(jù)等手段掩蓋事實(shí)。財(cái)務(wù)人員不敢過(guò)問(wèn)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)人問(wèn)津，得到實(shí)惠的職工對(duì)“小金庫(kù)”守口如瓶，內(nèi)部不報(bào)，外部無(wú)賬可查，增加了查處難度。3.3責(zé)任追究不到位</p><p>　　當(dāng)前，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督的形式和涉及部門(mén)較多，有行政監(jiān)督（財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、

14、行政監(jiān)察）、黨內(nèi)監(jiān)督（紀(jì)委）、司法監(jiān)督（公安刑事執(zhí)法、檢察法律監(jiān)督）、部門(mén)監(jiān)督（國(guó)資委等相關(guān)主管部門(mén)）等，存在對(duì)同一問(wèn)題的不同處理處罰結(jié)果，甚至對(duì)同一問(wèn)題多次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。在具體處罰過(guò)程中，缺乏相關(guān)法律支持，沒(méi)有形成對(duì)“小金庫(kù)”處理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了重查輕罰薄懲，一罰了之或退錢(qián)了事，而對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究較少。這種重查輕處的處理方式，削弱了對(duì)“小金庫(kù)”查處的力度。</p><p><b>　　3.4內(nèi)部控

15、制不嚴(yán)</b></p><p>　　在“小金庫(kù)”查處的實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些內(nèi)部控制制度在新形勢(shì)下已經(jīng)明顯滯后，部分單位缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但沒(méi)有得到有效執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　會(huì)計(jì)法賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職責(zé)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境差距較大。比如現(xiàn)行財(cái)務(wù)“一支筆”的控制方式，就過(guò)分強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)權(quán)威。權(quán)力過(guò)分集中容易造

16、成會(huì)計(jì)從業(yè)人員“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡膯?wèn)題，弱化了會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷力和責(zé)任心，使會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。</p><p>　　現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算環(huán)境、核算方法和制度上存在漏洞，使得單位及會(huì)計(jì)人員有較大的操作余地，這就給設(shè)立“小金庫(kù)”提供了便利條件。 </p><p>　　會(huì)計(jì)電算化的管理問(wèn)題。雖然大部分單位都實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，提高了工作效率，但由于相關(guān)制度尚不完善，使得電算化信息

17、容易遭到破壞和修改，且極具隱蔽性，不留痕跡，造成財(cái)務(wù)信息失真。</p><p>　　對(duì)不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏周密的制度規(guī)定。在單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有時(shí)會(huì)遇到不遵紀(jì)守法、不按章辦事的各種各樣對(duì)外往來(lái)事項(xiàng)。對(duì)這些不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏嚴(yán)格周密的制度和規(guī)定，給私設(shè)“小金庫(kù)”提供借口，在管理上為私設(shè)“小金庫(kù)”提供空間。</p><p>　　4. “小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式“小金庫(kù)”的資金來(lái)源，大致有以下幾

18、種類(lèi)型：</p><p>　　4.1虛列支出虛增成本套取資金</p><p>　　個(gè)別企業(yè)在財(cái)務(wù)核算中，對(duì)原材料沒(méi)有進(jìn)行明細(xì)核算和原材料進(jìn)出倉(cāng)管理混</p><p>　　亂，存在虛增成本，虛增材料支出，從企業(yè)財(cái)務(wù)賬中套取資金存入“小金庫(kù)”。</p><p>　　4.2 帳外經(jīng)營(yíng)取得的收入 個(gè)別企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)之外，利用副營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，

19、采用商品采購(gòu)和商品銷(xiāo)售均無(wú)列入財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，從而獲取差價(jià)收入。</p><p>　　4.3 截留、轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入和產(chǎn)品銷(xiāo)售的部分收入 個(gè)別企業(yè)抓住產(chǎn)成品沒(méi)有進(jìn)出倉(cāng)管理的弱點(diǎn)和購(gòu)貨方?jīng)]有索取正式銷(xiāo)售發(fā)票的便利，將部分產(chǎn)品銷(xiāo)售收入全額存入“小金庫(kù)”；個(gè)別企業(yè)抓住產(chǎn)品銷(xiāo)售大部分用現(xiàn)金交易的有利條件，把產(chǎn)品銷(xiāo)售的部分收入存入“小金庫(kù)”，其余部分列入企業(yè)財(cái)務(wù)核算。</p><p>　

20、　4.4 其他收入 開(kāi)具一般收款收據(jù)，以低于市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售原始產(chǎn)品，將收入存入“小金庫(kù)”；對(duì)內(nèi)部人員繳交的管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、罰款及“小金庫(kù)”存款利息收入等。出售殘次品和邊角廢料收入款、處理報(bào)廢固定資產(chǎn)變價(jià)收入款以及違約金、代收款等價(jià)外收入存入“小金庫(kù)”。 </p><p>　　5.治理小金庫(kù)的對(duì)策</p><p>　　5.1 強(qiáng)化干部教育，提高思想認(rèn)識(shí)</p>&l

21、t;p>　　“需要論”：認(rèn)為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范的情況下，“小金庫(kù)”能起“潤(rùn)滑劑”作用?！俺蕴澱摗保赫J(rèn)為誰(shuí)治理誰(shuí)吃虧?！皼](méi)事論”：認(rèn)為只要自己不貪不占，用于小集體，就不會(huì)出事。 針對(duì)以上現(xiàn)象，筆者認(rèn)為必須從加強(qiáng)教育入手，通過(guò)教育使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)法制觀(guān)念，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，明確哪些能做，哪些不能做，哪些必須堅(jiān)持，哪些必須反對(duì)，不要為個(gè)人或小團(tuán)體利益而觸犯黨紀(jì)國(guó)法，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。 注重案例警示教育，堅(jiān)持查教相結(jié)合

22、    利用報(bào)刊發(fā)表查處“小金庫(kù)”的典型案例剖析材料，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必讀的反面教材，在單位內(nèi)部開(kāi)展遵紀(jì)守法、查問(wèn)題、堵漏洞、規(guī)范行為、強(qiáng)化管理的教育活動(dòng)，真正起到“學(xué)習(xí)一案，教育一片”的良好效果。通過(guò)警示教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”存在的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。</p><p>　　積極探索構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系    抓好廉

23、潔自律的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院第427號(hào)令關(guān)于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定認(rèn)真對(duì)照檢查。充分認(rèn)識(shí)私設(shè)小金庫(kù)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。各級(jí)管理人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)和利益觀(guān)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做自主管理的模范和表率。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要逢會(huì)必講廉潔勤政，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提要求；對(duì)所有提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部全面進(jìn)行了廉政談話(huà)。并將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的內(nèi)容納入業(yè)績(jī)合同予以明確，每年初與下屬單位和部門(mén)簽訂，進(jìn)行一起部署，一起檢查，

24、一起考核，一起落實(shí)。</p><p>　　5.2建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制</p><p>　　“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要在全面研究分析現(xiàn)行管理方式和制度中存在的各種問(wèn)題與漏洞的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)思想教育、陽(yáng)光理財(cái)、預(yù)算管理和深化財(cái)政改革入手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、重在治本、綜合治理的方針，加大查處力度，消除在“小金庫(kù)”問(wèn)題上的僥幸心理，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從

25、源頭治理上下功夫。5.2.1加強(qiáng)宣傳教育，牢固樹(shù)立思想防線(xiàn)</p><p>　　要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高對(duì)財(cái)務(wù)制度與財(cái)經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，用黨的紀(jì)律、國(guó)家法律、政府法規(guī)來(lái)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，約束財(cái)務(wù)行為，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。</p><p>　　要充分利用媒體等進(jìn)行多形式、多渠道、多層次、多角度強(qiáng)化宣傳，使設(shè)立“小金庫(kù)”違法、違紀(jì)、容易誘發(fā)犯罪的觀(guān)念深入人心，切實(shí)

26、增強(qiáng)自覺(jué)抵制設(shè)立“小金庫(kù)”的意識(shí)，提高黨員干部拒腐防變的能力。</p><p>　　強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育。從培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的事業(yè)心和責(zé)任心入手，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，使之做到懂法、守法，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行賬務(wù)核算，依法辦事、依法理財(cái)。 5.2.2完善內(nèi)控制度，規(guī)范資金管理</p><p>　　推進(jìn)行政審批制度改革。大力削減行政審批、核準(zhǔn)事

27、項(xiàng)，降低收費(fèi)項(xiàng)目截留、坐支的可能性，從制度上規(guī)范行為，抑制亂收濫罰行為。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，嚴(yán)禁“坐收坐支”、公款私存私放，鏟除“小金庫(kù)”滋生的土壤和條件。</p><p>　　構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。把規(guī)模龐大的預(yù)算外收入納入政府預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。加強(qiáng)財(cái)政收支和部門(mén)預(yù)算管理，收入實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，細(xì)化預(yù)算編制，防止部門(mén)之間行政經(jīng)費(fèi)分配不均。</p><p>

28、　　健全財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范收入管理，從嚴(yán)支出，建立健全支出管理制度，按照預(yù)算和規(guī)定的審核程序辦理，嚴(yán)防多頭支出和未計(jì)劃開(kāi)支。規(guī)范票據(jù)管理，嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)關(guān)，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)。</p><p>　　規(guī)范資產(chǎn)管理。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面規(guī)范，對(duì)資產(chǎn)出租、出借、購(gòu)置、配備和處置必須先經(jīng)審批同意，事后報(bào)備案，對(duì)相關(guān)資金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。</p><p>　　5.2.3履行監(jiān)察職責(zé)，

29、加大處罰力度</p><p>　　是建立多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機(jī)制。建立健全由監(jiān)察部門(mén)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等部門(mén)參加的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的監(jiān)督作用，構(gòu)建監(jiān)督合力。推行政務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，將所有財(cái)務(wù)、政務(wù)，可以公開(kāi)的盡可能公開(kāi)，可以量化的盡可能具體，防止“暗箱”操作。加大監(jiān)督處罰力度，提高違紀(jì)違法的成本。把查處私設(shè)“小金庫(kù)”工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，

30、納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一票否決，建立信息溝通平臺(tái)，實(shí)行信息資源共享。具體來(lái)說(shuō)，有以下途徑：</p><p>　　經(jīng)常性開(kāi)展稽查活動(dòng)。根據(jù)對(duì)被檢查單位的基本情況、部門(mén)職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)、單位內(nèi)部管理等情況進(jìn)行綜合分析、周密安排，掌握好時(shí)機(jī)和對(duì)象，對(duì)資金存放的地點(diǎn)進(jìn)行突擊查處。</p><p>　　定期對(duì)分管負(fù)責(zé)人批報(bào)的票據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)未按制度辦理或超越權(quán)限辦理的事項(xiàng)實(shí)施否決權(quán)，對(duì)有

31、重大過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。</p><p>　　強(qiáng)化任中審計(jì)和離任審計(jì)。紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要根據(jù)職能加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，強(qiáng)化任中審計(jì)和離任審計(jì)，重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。</p><p>　　建立完善責(zé)任追究制度，打破“法不責(zé)眾”的處理方式?！靶〗饚?kù)”被查實(shí)后，對(duì)單位不能以補(bǔ)代罰、以罰代刑。該追繳的要追繳入庫(kù)，該處罰的予以處罰，不降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員不能僅靠批評(píng)、教育

32、，要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，明確詳細(xì)的紀(jì)律處分規(guī)定。涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。5.2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善責(zé)任追究體系</p><p>　　完善群眾舉報(bào)制度。設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱，給予舉報(bào)者一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。將“小金庫(kù)”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法制度化，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，做到事事有落實(shí)、件件有回音，提高全社會(huì)治理“小金庫(kù)”的意識(shí)。</p><p>　　

33、要牢牢看住“一把手”。要以“制約權(quán)力”為核心，不斷加大對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要嚴(yán)格“一把手”責(zé)任追究，實(shí)行“承諾”制，明確單位“一把手”是“小金庫(kù)”問(wèn)題的第一責(zé)任人。</p><p>　　完善法規(guī)制度。建立完善“小金庫(kù)”清理檢查制度，制定“小金庫(kù)”監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查執(zhí)法主體與各執(zhí)法主體職責(zé)、違紀(jì)問(wèn)題界定、違紀(jì)違規(guī)行為處理處罰、責(zé)任追究與案件移送等機(jī)制。</p>

34、;<p>　　5.2.5加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高在復(fù)雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫(kù)”的能力</p><p>　　治理“小金庫(kù)”是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，牽動(dòng)上下左右。筆者認(rèn)為，要標(biāo)本兼治，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“四三工程”，即健全三個(gè)制度，加大三個(gè)力度，防止三個(gè)傾向，強(qiáng)化三個(gè)措施。</p><p>　?、俳∪齻€(gè)制度具體:</p><

35、;p>　　完備的法規(guī)制度。必須加快治理“小金庫(kù)”的立法進(jìn)程，建立健全法律監(jiān)督體系。該法律或法規(guī)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是明確監(jiān)管單位、被監(jiān)管單位、被監(jiān)管單位主管部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，以及出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為后的制裁、懲罰次序；二是以該法律或法規(guī)為核心，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)，根據(jù)各自的職責(zé)分別制定出實(shí)施細(xì)則，這樣才能真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。</p><p>　　有效的管理制度。目前的集“政策制定

36、、日常管理、監(jiān)督檢查”于一身的體制，造成了客觀(guān)上的管理不規(guī)范、運(yùn)作不透明、查處不公正。治理“小金庫(kù)”也應(yīng)參考國(guó)外一些管理專(zhuān)項(xiàng)資金或基金的先進(jìn)做法，一般都是在審計(jì)或監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)中設(shè)置一個(gè)專(zhuān)司監(jiān)督查處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常具體工作和與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)。這樣監(jiān)管和被監(jiān)管單位各自獨(dú)立運(yùn)行，不發(fā)生利益上的牽連，才能消除管理體制上的弊端。</p><p>　　合理的獎(jiǎng)懲制度。一些嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、堅(jiān)持財(cái)務(wù)制

37、度，從不私設(shè)“小金庫(kù)”的單位和經(jīng)辦人沒(méi)有得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，隨意私設(shè)“小金庫(kù)”甚至屢查屢犯的單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰。功過(guò)不清、獎(jiǎng)懲不明成為影響“小金庫(kù)”成效的一項(xiàng)重要因素。</p><p><b>　　6 總 結(jié)</b></p><p>　　從近幾年公布的國(guó)家審計(jì)署查處“小金庫(kù)”案件的分析，“小金庫(kù)”之所以屢查不絕，其表面現(xiàn)象是因?yàn)樾?/p>

38、團(tuán)體利益和個(gè)人私欲作崇，但從深層次分析，往往是由于管理制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善等因素造成的。所以，各單位、各部門(mén)在實(shí)際工作中，要切實(shí)注重在治本上下功夫，把查處“小金庫(kù)”過(guò)程作為查漏補(bǔ)缺、整章建制的過(guò)程，邊查邊建，做到制度上不留空擋，管理上不留空隙，真正達(dá)到有效預(yù)防和源頭治理的目的。要始終把完善制度，制定措施，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理作為遏制“小金庫(kù)”產(chǎn)生的有效辦法，狠抓落實(shí)?？傊?，“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，清理整治“小金庫(kù)”工作需要