[教育]招投標(biāo)操作實務(wù)及其監(jiān)管

1、招投標(biāo)操作實務(wù)及其監(jiān)管,,內(nèi)容提要,第一部分 招投標(biāo)法規(guī)的基本要點第二部分 招標(biāo)工作指南第三部分 招標(biāo)采購的信息化建設(shè)第四部分 招標(biāo)、業(yè)主、投標(biāo)、評標(biāo)、 監(jiān)督的基本關(guān)系第五部分 一般設(shè)備采購的投標(biāo)評標(biāo)技術(shù)及 商務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)成第六部分 法規(guī)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容第七部分 招標(biāo)采購面臨的主要問題第八部分 招標(biāo)的過程

2、監(jiān)督,第一部分 招投標(biāo)法規(guī)的基本要點,一、招標(biāo)的內(nèi)涵 強制性 集中性 透明性 效益性二、招標(biāo)與采購的邏輯關(guān)系 共同點 不同點三、招標(biāo)模式的基本特征 契約公正 競爭公平 過程公開 程序強制,四、立法的根本目的 規(guī)范程序和行為 保證資金安全和采購質(zhì)量 降低采購招標(biāo)成本 提高工作效益五、立法的（游戲）規(guī)則

3、 個別正義服從程序正義 程序正義滿足根本需求六、法制的成本 規(guī)則（過程、程序、依據(jù)、手續(xù)）決定結(jié)果七、采購法制的局限性 依法按程序采購：不保證必然買到最好的產(chǎn)品 可以保證買不到最差的產(chǎn)品,八、招標(biāo)五原則 公開：采買方式 評標(biāo)辦法 中標(biāo)結(jié)果

4、 公平：投標(biāo)條件 投標(biāo)機(jī)會 投標(biāo)門檻 公正：招標(biāo)程序 招標(biāo)依據(jù) 招標(biāo)效果 誠信：招標(biāo)誠信 投標(biāo)誠信 評標(biāo)誠信 國貨：國情國策 企業(yè)責(zé)任 發(fā)展成本,第二部分 招標(biāo)工作指南,一、宗旨 程序——科學(xué)公正 人員——高效廉潔

5、 物資——品質(zhì)優(yōu)良 售后——服務(wù)周到 工作——開拓創(chuàng)新二、主要目標(biāo) 立足現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)，調(diào)整招標(biāo)管理職能 理順工作協(xié)調(diào)關(guān)系，健全規(guī)章制度措施 強化監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)程序規(guī)范有效 隊伍建設(shè)的專業(yè)化，招標(biāo)管理的信息化 初步建立具有特色的招標(biāo)制度框架體系,三、承諾 廉潔 高效 公正 優(yōu)質(zhì)

6、四、原則 集中統(tǒng)一支付 公開公平公正 擇優(yōu)競爭，物有所值 維護(hù)正當(dāng)權(quán)益 安全保密有效,五、根本目的改革管理方式，規(guī)范采購行為程序公開透明，防止暗箱操作強化財務(wù)監(jiān)管，有效控制預(yù)算減少庫存積壓，減輕基層負(fù)擔(dān)集中形成批量，降低采購成本保證采購質(zhì)量，節(jié)約經(jīng)費開支增強物流效應(yīng)，提高工作效率保證科研生產(chǎn)，推動創(chuàng)新發(fā)展,六、基本制度 1、招標(biāo)合同管理制度 核心內(nèi)容：合同的質(zhì)量、技

7、術(shù)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、交貨交 工期、驗收時間和標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、質(zhì)量擔(dān)保。 2、招標(biāo)信息的公開和管理制度 第一，保證競爭性——使更多的的供應(yīng)商參與投標(biāo)； 第二，保證透明度——政策和程序透明。便于監(jiān)督； 第三，保證一致性——信息、機(jī)會，質(zhì)量取勝。 3、監(jiān)督、審查管理制度 規(guī)范的招標(biāo)制度必須經(jīng)得起公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。 監(jiān)督、審查管理制度由財務(wù)、審計、行政監(jiān)察等機(jī)關(guān) 和部門負(fù)責(zé)制定

8、與實施。 監(jiān)督機(jī)構(gòu)：紀(jì)檢監(jiān)察、審計作為專門監(jiān)督部門。,七、措施 組織管理模式 計劃管理辦法 采購（招標(biāo)）的方式選擇與確定原則與措施 具體操作程序 重要環(huán)節(jié)控制： 編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同 評委的構(gòu)成與制度 結(jié)算方法及其財務(wù)審計監(jiān)管 信息化建設(shè)與網(wǎng)

9、絡(luò)化管理流程 招標(biāo)人、供應(yīng)商、業(yè)主、評委之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系 監(jiān)督規(guī)則、程序、處罰措施與相關(guān)依據(jù),八、采購預(yù)算 （一）編制采購預(yù)算的意義 全面反映預(yù)算單位的實施計劃 明確采購范圍，提供采購依據(jù) 利于審計監(jiān)督 （二）采購預(yù)算編報的思路 集中采購——分散采購 國撥經(jīng)費——自籌經(jīng)費 涉密項

10、目——非涉項目 均納入采購預(yù)算，實事求是的測算和填報 預(yù)算中注明：采購方式 資金來源 是否涉密,九、業(yè)務(wù)流程 （一）采購流程 1、形成采購任務(wù) 2、進(jìn)行采購準(zhǔn)備 3、采購委托采購 4、簽定采購合同 5、履行管理合同 6、采購反饋評估

11、 （二）公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)采購程序 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書 編制招標(biāo)文件 審查供應(yīng)商（投標(biāo)人）的準(zhǔn)入資格 發(fā)售標(biāo)書，收取投標(biāo)保證金 成立評標(biāo)委員會 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo) 簽訂合同,（三）競爭性談判和詢價采購程序 1、業(yè)務(wù)部門組織成立談判（詢價）小組 成員構(gòu)成：項目負(fù)責(zé)人 業(yè)務(wù)人員

12、 計劃、財務(wù)、管理人員 需求單位人員或上級單位代表組成 2、（經(jīng)過調(diào)研）選定三個以上的供應(yīng)商 3、制定談判規(guī)則、程序 4、分別與選定的供應(yīng)商談判：技術(shù)要求 商務(wù)事項 5、談判小組評議，選定最終供應(yīng)商 6、會同需求單位與供應(yīng)商簽訂技術(shù)協(xié)議和商務(wù)合同,（四）采購招標(biāo)項目的操作流程 編制采購計

13、劃 審批 確定采購方式 發(fā)布公告或邀請信息 制定招標(biāo)文件 出售招標(biāo)文件 供應(yīng)商按照規(guī)定時間投標(biāo) 公開開標(biāo) 組織專家評委會進(jìn)行評標(biāo) 詢標(biāo)、初步選定中標(biāo)單位 與初步選定的中標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)交底 確定中標(biāo)單位并簽定合同 中標(biāo)供應(yīng)商履行合同 合同履約驗收 支付貨款 采購審計,（五）開標(biāo)工作規(guī)范 1、開標(biāo)會時間、地點、參加人員安排 2、開標(biāo)會會場紀(jì)律要求 3、開標(biāo)會程序 ⑴宣布開標(biāo)會開始，請有關(guān)人員入座

14、 ⑵宣讀開標(biāo)會會場紀(jì)律 ⑶宣布開標(biāo)工作人員名單 ⑷驗標(biāo)（檢查密封）、確認(rèn)查收保證金 ⑸開標(biāo) ⑹唱標(biāo)（報價） ⑺記錄員做唱標(biāo)登記并投影公示 ⑻宣布評標(biāo)工作日程安排和詢標(biāo)的時間、地點 ⑼宣布評標(biāo)辦法 ⑽宣布評標(biāo)工作紀(jì)律 ⑾開標(biāo)會結(jié)束,十、供應(yīng)商進(jìn)入采購市場須知 1、進(jìn)入市場的基本條件：其資信能力證明

15、 業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍 沒有違紀(jì)違法的記錄 經(jīng)過管理部門審核批準(zhǔn) 2、對供應(yīng)商的一般要求：遵紀(jì)守法 誠實守信 平等競爭 3、嚴(yán)禁：行賄 給予優(yōu)惠或暗示優(yōu)惠獲取不正當(dāng)利益 4、未中

16、標(biāo)的供應(yīng)商不得詢問未中標(biāo)原因 5、恪守合同，做好售后服務(wù)工作 6、未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)包合同 7、違反規(guī)定造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任,第三部分 招標(biāo)采購的信息化建設(shè)一、信息在采購和招標(biāo)工作中的地位和作用 1、信息貫穿于采購招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié) 溝通及時、掌握充分、公開透明 2、信息關(guān)系招標(biāo)的成敗 采購和招標(biāo)的支出為公共資金 所采購的貨物是滿足公共需要

17、 因此采購：盡量節(jié)省開支 最大限度滿足公共需要 提高效率 需要準(zhǔn)確的：公共市場信息 價格信息 潛在供應(yīng)商信息 使所采購的貨物：合乎質(zhì)量和技術(shù)需要 達(dá)到節(jié)約資金的目的,二、采購招標(biāo)信息化的優(yōu)勢 其一，充分體

18、現(xiàn)“公開、公平、公正”原則 提高服務(wù)效率 提升采購形象 其二，有更多的供應(yīng)商可選擇 得到優(yōu)質(zhì)、價廉、服務(wù)周到的所需品 節(jié)約預(yù)算開支 其三，杜絕和避免由于手工操作帶來的負(fù)面因素 從根本上杜絕腐敗現(xiàn)

19、象的產(chǎn)生 其四，大幅度地減少工作量 節(jié)約大量的采購人力和財力開支三、調(diào)研 目的，組建，方法（會談、勘察現(xiàn)場、索取資料）,第四部分 招標(biāo)、業(yè)主、投標(biāo)、評標(biāo) 監(jiān)督的基本關(guān)系（一）招標(biāo)（業(yè)主）、投標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)督的基本關(guān)系（二）采購招標(biāo)評審與其它科學(xué)技術(shù)評審的區(qū)別 評委組成

20、（依法組建，限制業(yè)主） 評標(biāo)辦法（事前法定，不得修正） 評審過程（依法固定，時限約束） 技術(shù)指標(biāo)（投標(biāo)申報，不得變更） 技術(shù)范疇（標(biāo)前確認(rèn)，標(biāo)外無效） 價格因素（性價比較，報價控制） 供方選擇（現(xiàn)場資格，有限競爭）

21、中標(biāo)結(jié)果（法律效力，違約制裁） 項目實施（預(yù)算控制，合同管理） 個別正義（個別正義，服從程序）,第五部分 一般設(shè)備采購的投標(biāo)評標(biāo) 技術(shù)及商務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)成 一般的設(shè)備采購，一些技術(shù)指標(biāo)是可以明確和量化的，并 且具有可比性。每一次的設(shè)備采購中的一系列技術(shù)指標(biāo)，也都是一組十分 重要的評審指標(biāo)。實踐中，不

22、同的商（產(chǎn)）品生產(chǎn)方式和用途各不相同，其 設(shè)計、結(jié)構(gòu)、智能化水平、操作方式等指標(biāo)要求不同，因 而，往往被評標(biāo)人認(rèn)為“不確定性”、“無以參照”。每一次評標(biāo)時都是針對某一商（產(chǎn)）品進(jìn)行即時評價，長 期以來沒有一個規(guī)律可循。這一現(xiàn)象，在評標(biāo)過程中形成并付出了很大的時間和人力 成本。,一，投標(biāo)、評標(biāo)的技術(shù)及相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)成一、設(shè)計原理 二、知識產(chǎn)權(quán) 三、基本結(jié)構(gòu)集成及其特點、功能單元 四、品牌理念 五、使用壽命

23、六、智能化水平 七、操作（操動、制動）機(jī)構(gòu)及方式 八、配置 九、配電系統(tǒng)（方案） 十、安全保護(hù) 十一、工具 十二、使用材料材質(zhì) 十三、工藝流程 十四、外形 十五、技術(shù)鑒定 十六、標(biāo)準(zhǔn)等級 十七、使用條件 十八、安裝條件 十九、應(yīng)用領(lǐng)域 二十、產(chǎn)品驗收與調(diào)試 二十一、維護(hù) 二十二、裝置成套性,二，投標(biāo)、評標(biāo)的商務(wù)及相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)成 一、資質(zhì) 二、獲獎情況 三、市場占有情況 四、包裝 五、運輸（

24、郵寄） 六、訂貨須知 七、供貨周期（交貨期前）八、售后服務(wù)九、成本十、贈送品 三，投標(biāo)、評標(biāo)的價格指標(biāo)體系構(gòu)成一、報價,第六部分 法規(guī)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容（一）采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督內(nèi)容 1、法律、行政法規(guī)的執(zhí)行情況；2、采購范圍、方式、程序的執(zhí)行情況；3、采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（二）財政（審計、稽查）部門的監(jiān)督內(nèi)容1、是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；2、是否按批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行，有無超計

25、劃無計劃采購；3、采購方式和程序是否符合規(guī)定；4、采購文件是否按規(guī)定報同級財政部門備案：5、合同履行情況和資金撥付是否符合規(guī)定：6、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。7、對項目的運行情況進(jìn)行評估。,（三）監(jiān)察和審計部門依法進(jìn)行監(jiān)督1、監(jiān)察、審計部門應(yīng)當(dāng)依法對采購活動進(jìn)行監(jiān)督。2、監(jiān)察部門參與數(shù)額巨大或重大項目活動監(jiān)督。（四）采購機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)自覺接受監(jiān)督檢查。 如實反映情況，提供有關(guān)資料。（五）違規(guī)責(zé)任 當(dāng)事人違

26、反本規(guī)定的，管理監(jiān)督部門依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（六）投訴 任何單位和個人有權(quán)對違法違規(guī)行為以書面形式向同級管理監(jiān)督部門投訴。 依法投訴。,第七部分 招標(biāo)采購面臨的主要問題一、招標(biāo)采購工作主要問題 （一）記錄與備案問題 （二）程序與進(jìn)度的關(guān)系問題：先期準(zhǔn)備 開標(biāo)評標(biāo) 合同執(zhí)

27、行 （三）質(zhì)量、價格問題 二、投標(biāo)商的主要問題 （一）投標(biāo)資質(zhì)問題 （二）投標(biāo)策略和報價技巧問題 （三）投標(biāo)水平問題,三、評標(biāo)工作的主要問題 （一）評委的主要問題 （二）評標(biāo)工作問題 1、評委專家?guī)?2、評委會的構(gòu)成原則 3、業(yè)主單位評委與本單位使用者的意見不一致 4、評標(biāo)辦法不科學(xué)

28、5、盲目迎合需求單位意圖 6、開標(biāo)后任意修改評標(biāo)辦法 7、評標(biāo)工作的水平亟待提高 8、業(yè)主單位及其評委的不良 9、評委與投標(biāo)商私下作弊 10、業(yè)主單位一把手當(dāng)評委，弊大于利,四、采購招標(biāo)中的新動向 體制：（一）政企不分，主體不明 市場：（二）競相壓價，無序競爭 管理：（三）巧立名目，濫收費用 組織：（四）違規(guī)操

29、作，名目繁多 　　　　 （五）表面公開，暗渡陳倉 　　　　 （六）工作流程，效率低下 業(yè)主：（七）標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，沒有標(biāo)準(zhǔn) 　　　　 （八）地方保護(hù)，惡意排斥 投標(biāo)：（九）弄虛作假，謊報業(yè)績　　　　 （十）化整為零，分段投標(biāo) 　　　　 （十一）資格資質(zhì)，真假難辨 　　　　 （十二）行賄受賄，花樣百出,五、基本原因分析及對策 （一）基本原因 1、采購招標(biāo)組織體系不完善、不健全

30、 2、采購招標(biāo)組織工作不規(guī)范、不嚴(yán)密 一是程序規(guī)則不嚴(yán)密 較多的顧及本部門自身利益 有意無意的留下了容易導(dǎo)致暗箱操作的空隙 為謀取部門和個人私利開了口子 二是程序?qū)嵤┎灰?guī)范 不認(rèn)真執(zhí)行，甚至隨心所欲，任意所為 應(yīng)付事后檢查，平時不按程序辦，事后弄虛作假 3、采購招標(biāo)專業(yè)知識相對薄弱，普及率低　 特別是領(lǐng)導(dǎo)、決策者缺乏相應(yīng)

31、的政策法規(guī)知識,（二）主要對策 一要堅持長期持久的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn) 二要堅持公開信息 三要增加每一次投標(biāo)商的邀請數(shù)量 四要堅持有程序規(guī)定，有法可依 五要堅持按程序辦事，有法必依 六要堅持內(nèi)部制衡 計劃、財務(wù)、管理、采購、監(jiān)督相互約束 七要規(guī)范評標(biāo) 八要明確采購招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)工作風(fēng)險機(jī)制 九要爭取領(lǐng)導(dǎo)和上級

32、的全力支持 十要強化監(jiān)督，實行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)聯(lián)審否決制,第八部分 招標(biāo)的過程監(jiān)督提前介入過程跟蹤程序監(jiān)督紀(jì)律要求查處違紀(jì)違法問題監(jiān)督的制度、規(guī)則、辦法、方式、措施,采購監(jiān)督辦法的制定要點1、標(biāo)題。2、主要條款。第一條 目的、依據(jù)第二條 采購招標(biāo)的基本原則第三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第四條 監(jiān)督的依據(jù)第五條 采購招標(biāo)的廉政準(zhǔn)則第六條 社會監(jiān)督第七條 監(jiān)督工作的程序

33、 事前介入，事中跟蹤，事后查處，處理違紀(jì)問題第八條 對監(jiān)督工作的要求第九條 解釋權(quán)第十條 施行日期,《招投標(biāo)工作暨評標(biāo)委員會紀(jì)律》的編制要素⑴ 總則。 嚴(yán)格按照采購招標(biāo)規(guī)定程序，堅持公開、公平、公正，有序進(jìn)行，保證質(zhì)量。⑵ 對評標(biāo)委員會成員和有關(guān)工作人員的要求。 不得私下接觸投標(biāo)人、接受饋贈、參與投標(biāo)人的宴請、娛樂、旅游等活動； 不得透露對投標(biāo)文件的評審、推薦、授標(biāo)意向以及與評標(biāo)有關(guān)的其它情況；

34、不得擅自與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性問題進(jìn)行談判。 不得擅自離開評標(biāo)會場或接打電話、傳呼，嚴(yán)格保守商業(yè)秘密。 所有相關(guān)問題的澄清，最終的意見和結(jié)論必須保持高度的一致性。 任何機(jī)關(guān)和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。⑶ 對投標(biāo)人的基本要求。 招投標(biāo)期間，投標(biāo)方任何企圖影響招標(biāo)方的違規(guī)活動和重大嫌疑，一經(jīng)舉報， 無論查實與否，均將導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任，直 接影響今

35、后在的投標(biāo)資信。 評委必須保證所有投標(biāo)人的機(jī)會均等。⑷ 中標(biāo)通知書的法律效力。 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，必 須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。⑸ 招投標(biāo)資料保管備案。 所有招投標(biāo)資料的正本由招標(biāo)方妥善保管，采購招標(biāo)管理部門和監(jiān)督部門將隨時抽查。應(yīng)當(dāng)備案的相關(guān)資料在招標(biāo)結(jié)束后及時備案。⑹ 投訴電話。,謝 謝 ！ 聯(lián)系：13508108670