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1、[ 深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 ],,十八屆四中全會(huì)背景介紹,十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,如何落實(shí)依法治國(guó),依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,十八屆四中全會(huì)背景介紹,一般而言，中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，一般每年舉行一次，五年內(nèi)一般舉行七次。四中全會(huì)慣例以黨建為主題，十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題。,一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,,十八屆四中全會(huì),會(huì)議時(shí)間,一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,十八屆四中全會(huì)于2014年10月20日至

2、23日召開(kāi)，是改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)會(huì)時(shí)間最晚的一次四中全會(huì)。十一屆四中全會(huì)，1979年9月；十二屆四中全會(huì)，1985年9月；十三屆四中全會(huì)，1989年6月；十四屆四中全會(huì)，1994年9月；十五屆四中全會(huì)，1999年9月；十六屆四中全會(huì)，2004年9月；十七屆四中全會(huì)，2009年9月；,改革開(kāi)放以來(lái)的四中全會(huì)主題，以經(jīng)濟(jì)、黨建為主,1979年 十一屆四中全會(huì)1985年 十二屆四中全會(huì)1999年 十五屆四中全會(huì),1

3、994年 十四屆四中全會(huì)2004年 十六屆四中全會(huì) 2009年 十七屆四中全會(huì),農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,第七個(gè)五年計(jì)劃的建議（草案）,國(guó)企改革問(wèn)題,黨的建設(shè)問(wèn)題,黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題,新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題,2014年 十八屆四中全會(huì) 將“依法治國(guó)”作為議題 尚屬首次,一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,十一屆三中全會(huì)提出[有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究]16字方針。,改革開(kāi)放以來(lái)“

4、依法治國(guó)”“路線圖”,2007年,1978年,1997年,2002年,十五大確立“依法治國(guó)”的基本方略。,十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。,十七大提出加快建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”。,2012年,2014年,十八屆四中全會(huì)將“依法治國(guó)”定為會(huì)議主題。,十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法制是治國(guó)理政的基本方式?！?一，十八屆四中全會(huì)背景介紹,十八屆四中全會(huì)召開(kāi)的任務(wù),中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作,

5、研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題,審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,進(jìn)行部分人事調(diào)整,發(fā)布公報(bào)，對(duì)外介紹全會(huì)召開(kāi)情況,,任務(wù)一,任務(wù)二,任務(wù)三,任務(wù)四,任務(wù)五,十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,會(huì)議于2014年10月20日——2014年10月23日在北京舉行。會(huì)期4天。,會(huì)議概況,HUI YI GAI KUANG,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,中央委員199人,候補(bǔ)中央委員164人,參會(huì)人員,,中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員

6、會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì)議。,其他參會(huì)人員,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,★ 通過(guò)文件,全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告；審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,,全面推進(jìn)依法治國(guó)的[總目標(biāo)],十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。,二、十八屆

7、四中全會(huì)的主要內(nèi)容,,明確五個(gè)體系的總布局,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,,完備的法律規(guī)范體系,嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,有力的法治保障體系,高效的法治實(shí)施體系,全面推進(jìn)依法治國(guó)五個(gè)體系,全面推進(jìn)依法治國(guó)[ 六項(xiàng)重大任務(wù)]：,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律 體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加

8、強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,十八屆四中全會(huì)的 [ 四個(gè)第一次 ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,第一次在建黨歷史上把法治作為中央全會(huì)的主題；第一在建國(guó)歷史上把法治作為中央全會(huì)的主題；第一次在十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放現(xiàn)代化建設(shè)歷史上把法治作為了中央全會(huì)的主題；第一次中央全會(huì)以法治為題作出重要決定。僅就中央全會(huì)主題來(lái)講，可以說(shuō)對(duì)法治的重視程度是前所未有的。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 五大看點(diǎn)

9、 ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,健全憲法解釋程序機(jī)制,建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、插手案件記錄,建立重大決策終身責(zé)任追究制度,拓寬公民有序參與立法途徑,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,健全憲法解釋程序機(jī)制,全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅：“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制

10、度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，這三句話(huà)在黨的歷次決議文件中都沒(méi)有提及過(guò)，“很有新意，表述具體，指向清晰”。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、插手案件記錄,國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家：這一說(shuō)法進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)的司法獨(dú)立進(jìn)程，是司法獨(dú)立道路上跨出的一大步。這也將讓社會(huì)的公平正義更有制度和法律的保障。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文：說(shuō)情也是犯罪。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨便說(shuō)情、打招呼不僅導(dǎo)致中國(guó)

11、百姓信訪不信法，而且嚴(yán)重破壞了中國(guó)的政治和司法生態(tài)。據(jù)我所知，一些法院的案卷都有兩套，一套是正本，一套是副本，正本是可以對(duì)外公開(kāi)的，而副本里面則包含了一些不宜公開(kāi)的內(nèi)容，如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的指示、批示或批復(fù)等。我覺(jué)得對(duì)于這些不合時(shí)宜的工作思路和方法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合依法治國(guó)的新形勢(shì)加以改革，讓一切都呈現(xiàn)在陽(yáng)關(guān)下，這樣一方面可以防止辦案機(jī)關(guān)和人員的暗箱操作，另一方面也能使有關(guān)當(dāng)事人相信良幣可以驅(qū)逐劣幣，遇事按正當(dāng)程序去走陽(yáng)光大道，而不是歪門(mén)邪

12、道。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,建立重大決策終身責(zé)任追究制度,全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌表示，這部分內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)的是行政決策的合法化、民主化和科學(xué)化三方面問(wèn)題。據(jù)他所知，此前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)在起草相關(guān)法律法規(guī)。以前曾有一些

13、較大的行政決策因存在失誤或本身錯(cuò)誤，造成較大的負(fù)面影響，甚至引起群體性事件，這也就是加強(qiáng)審查機(jī)制、公眾參與等機(jī)制的原因。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家：這種機(jī)制將對(duì)公權(quán)力的約束從執(zhí)行和運(yùn)行的層面深入到?jīng)Q策層面，讓行政機(jī)關(guān)的決策更加謹(jǐn)慎精準(zhǔn)。這對(duì)反腐工作亦大有裨益：將反腐進(jìn)行得更加徹底，這也是目前反腐進(jìn)程的中的一大突破。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,拓寬公民有序參與立法途徑,全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的

14、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文認(rèn)為，立法是重要的公共決策，要遵循公共決策的科學(xué)方法，如開(kāi)門(mén)立法（面向全社會(huì)征集意見(jiàn)并有鼓勵(lì)、吸納和答復(fù)機(jī)制）、兼聽(tīng)才明（反復(fù)傾聽(tīng)多方面的意見(jiàn)，特別是要善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，確保被征求意見(jiàn)的人士的信息對(duì)稱(chēng)），要盡可能地把立法權(quán)從行政部門(mén)收歸到全國(guó)人

15、大及其常委會(huì)，委托立法起草要盡量委托中立的專(zhuān)家，而且對(duì)接受這種任務(wù)的專(zhuān)家也要有約束和監(jiān)督；立法機(jī)關(guān)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)給與專(zhuān)家足夠的準(zhǔn)備時(shí)間?？傊朔⒎ǖ纳衩鼗?二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。司法部司法研究所前所長(zhǎng)王公義：設(shè)立巡回法庭

16、是從十六大以來(lái)就開(kāi)始談的問(wèn)題，現(xiàn)在終于出臺(tái)了。按照以前的規(guī)劃，最初設(shè)想設(shè)立七個(gè)巡回法庭，包括華北、華南、華東、華中、西南、西北、中南七個(gè)片區(qū)，此后設(shè)想將華中與中南片區(qū)合并，提出設(shè)立六個(gè)巡回法庭。巡回法庭作為最高法的派出機(jī)構(gòu)，審判級(jí)別是高于片區(qū)省高院的，其人員構(gòu)成由最高法來(lái)派出，這可能就涉及到最高法增加編制，是改革需要付出的一個(gè)代價(jià)。巡回法庭的主要工作是處理各個(gè)片區(qū)上訴案件、再審案件、疑難案件以及重大政策解釋等，至于死刑復(fù)核的問(wèn)題，要看

17、最高法是否授權(quán)。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,一、是防止和克服地方保護(hù)主義，維護(hù)司法權(quán)威，目前地方政府干預(yù)司法的問(wèn)題在司法領(lǐng)域有不同程度地存在，特別是一些跨區(qū)的案件，經(jīng)常發(fā)生地方政府干預(yù)法院審判的情況。還有部門(mén)和個(gè)人對(duì)法院審理的具體案件作指示、批示，干預(yù)法院獨(dú)立公正審判，而一個(gè)巡回法庭管理幾個(gè)省，可有效克服這一問(wèn)題。二、巡回法庭可將最高法從眾多工作中解脫出來(lái)，提高工作效率，以后有上訴案件等，就不需要再到最高法，也給片區(qū)民眾提供了便利

18、。三、設(shè)立巡回法庭的各片區(qū)省份，其大體情況基本是相似的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，在同等情況下，比較容易求得司法的共同認(rèn)識(shí)，這樣，設(shè)立巡回法庭更能適應(yīng)各地的情況，使得判決更加公證。此外，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察的舉措，和設(shè)立巡回法庭的思路是一致的，都是為了克服地方保護(hù)主義，解決地方政府干預(yù)司法的問(wèn)題。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 十大亮點(diǎn)點(diǎn) ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,亮點(diǎn)1 依憲治國(guó),亮點(diǎn)2 公民參與立法途徑更多,亮

19、點(diǎn)3 重大決策終身負(fù)責(zé),堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。,完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任

20、倒查機(jī)制。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 十大亮點(diǎn)點(diǎn) ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,亮點(diǎn)4 健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,亮點(diǎn)5 領(lǐng)導(dǎo)插手司法要記錄,亮點(diǎn)6 法院檢察院可跨行政區(qū)劃設(shè)立,依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。,推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的

21、體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 十大亮點(diǎn)點(diǎn) ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,亮點(diǎn)7 錯(cuò)案要倒查,亮點(diǎn)8 建設(shè)社會(huì)主義法治文化,亮點(diǎn)9 律師可當(dāng)法官,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。,必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法

22、治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。,完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。,十八屆四中全會(huì)公報(bào)的 [ 十大亮點(diǎn)點(diǎn) ],二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,亮點(diǎn)10 法治建設(shè)納入政績(jī)考核,提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量

23、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。,,人事調(diào)整,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng),馬建堂,國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)，黨組書(shū)記,王作安,陜西省委委員、常委、省委組織部部長(zhǎng),毛萬(wàn)春,全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì)委員。,二、十八屆四中全會(huì)的主要內(nèi)容,如何落實(shí)依法治國(guó),全面推進(jìn)依法治國(guó)堅(jiān)持[ 五大原則 ]：,,三、如何落實(shí)依法治國(guó),

24、黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，①是社會(huì)主義法治的根本要求；②是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在；③是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系；④是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

25、,三、如何落實(shí)依法治國(guó),社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。,三、如何落實(shí)依

26、法治國(guó),堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度；完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度；健全憲法解釋程序機(jī)制。,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。,各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)

27、法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。① 健全依法決策機(jī)制；② 把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；③ 建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制；④ 建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),公正是法治的生命線。,司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠

28、法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。,人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛

29、圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)

30、，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社

31、會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),建設(shè)一支社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。,我國(guó)基本治國(guó)方略是依法治國(guó)和以德治國(guó)。 憲法是法治的標(biāo)志，依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)。 以德治國(guó)屬于精神文明，依法治國(guó)屬于政治文明,目的：提高公民思想道德素質(zhì)。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),把依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,① 法律的遵守需要道德的有力支持。道德水平的提高，會(huì)增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，

32、使人們更加遵守法律。公民道德的狀況，直接影響和制約依法治國(guó)方略的實(shí)施。 ② 道德的實(shí)施需要法律的保障。人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，必然會(huì)使人們道德觀念和道德行為更加規(guī)范。③ 總之，依法治國(guó)和以德治國(guó)是相輔相成、相互促進(jìn)的。必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。,1、我國(guó)的政府是人民意志的執(zhí)行者，政府是為人民辦事的機(jī)構(gòu)。對(duì)人民負(fù)責(zé)，努力為人民服務(wù)是政府及其公職人員的工作宗旨和行為準(zhǔn)則。政府依法行政，按照憲法和法律的規(guī)定管理社會(huì)事務(wù)，行使職權(quán)，才能

33、成為行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，才能切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),公民如何將依法治國(guó)落到實(shí)處,2、每一個(gè)公民都要學(xué)會(huì)依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，依法維護(hù)國(guó)家利益，把依法治國(guó)落到實(shí)處。,習(xí)近平的“法治觀”,三、如何落實(shí)依法治國(guó),黨的十八屆四中全會(huì)，首度以“依法治國(guó)”作為全會(huì)主題。各方期待，在改革開(kāi)放進(jìn)入第36個(gè)年頭的時(shí)候，中國(guó)的法治建設(shè)該如何換擋提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)?！　↑h的十八大提出“科學(xué)

34、立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話(huà)中對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)。學(xué)者認(rèn)為，這是中國(guó)新時(shí)期依法治國(guó)的“新十六字方針”，也是法治中國(guó)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。,習(xí)近平談 [ 科學(xué)立法 ]：法律必須不斷發(fā)展,三、如何落實(shí)依法治國(guó),“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！笔舜笠詠?lái)，習(xí)近平高度重視立法工作，尤其強(qiáng)調(diào)“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念

35、現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，擔(dān)任中共中央總書(shū)記不久的習(xí)近平講話(huà)要求，要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。在加強(qiáng)立法方面，全國(guó)人大及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)各有對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)。習(xí)近平指出，前者要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)；后者要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和

36、地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),習(xí)近平談 [嚴(yán)格執(zhí)法] ：對(duì)法治有信仰、有堅(jiān)守,“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。對(duì)于擔(dān)負(fù)法律實(shí)施法定職責(zé)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要求要嚴(yán)格執(zhí)法。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年上，習(xí)近平指出，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇

37、私枉法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。習(xí)近平認(rèn)為，政法工作者要有職業(yè)良知，有“執(zhí)法為民”的意識(shí)，要對(duì)法治有信仰、有堅(jiān)守，“執(zhí)法如山，浩然正氣”。在2014年1月7日至8日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平要求政法隊(duì)伍做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法,三、如何落實(shí)依法治國(guó),習(xí)近平談 [公正司法]：公平正義是政法工作生命線,“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！庇浾?/p>

38、統(tǒng)計(jì)，在履新中共中央總書(shū)記3個(gè)月左右的時(shí)間里，習(xí)近平至少在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)此強(qiáng)調(diào)3次。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平首次提出這一觀點(diǎn)，并要求依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。顯然，在習(xí)近平看來(lái)，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。他曾說(shuō)過(guò)，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！安灰バ惺挂婪ú辉撚勺约盒惺?/p>

39、的權(quán)力。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。,三、如何落實(shí)依法治國(guó),習(xí)近平談 [全民守法]：法律面前沒(méi)有例外,遵守法律是每一位中國(guó)公民最重要的法定義務(wù)。在全社會(huì)營(yíng)造出學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，習(xí)近平認(rèn)為，一要加強(qiáng)宣傳教育，二要在實(shí)踐中提高法治化水平，三要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事。習(xí)近平指出，要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣

40、傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉。讓人民群眾相信法律的權(quán)威，自然不能“法有例外”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。“黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行

41、使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。,依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》在中共黨史和新中國(guó)歷史上，第一次針對(duì)全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了全面的謀篇布局，指明了治國(guó)理政的法治化方向，描繪了法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，作出了頂層制度設(shè)計(jì)，確定了建設(shè)法治中國(guó)的路線圖與時(shí)間表，是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期走向法治國(guó)

42、家的指南針。,四、依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,法治國(guó)家是中國(guó)夢(mèng)的核心組成部分,何謂法治國(guó)家？法治國(guó)家是尊崇法律、信仰法律、以法律為王、以法律為最高治理權(quán)威的國(guó)家。法治國(guó)家是人人自覺(jué)信仰與敬畏法律、人人自覺(jué)遵循法律準(zhǔn)則、人人以遵法守法護(hù)法為榮的國(guó)家。法治國(guó)家就是立法科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、司法公正的國(guó)家。法治國(guó)家崇尚平等、自由、創(chuàng)新、民主、人權(quán)、誠(chéng)信、公平、公正、公益、多贏等核心價(jià)值觀。在法治國(guó)家，每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)利都能享受充分尊重與保護(hù)，每個(gè)

43、社會(huì)成員都自覺(jué)尊重他人的權(quán)利與自由，并自覺(jué)維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益。,四、依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,[法治國(guó)家]與[法制國(guó)家] 二者的區(qū)別,法治國(guó)家既是一種先進(jìn)的法律理念，也是一套科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，更是一場(chǎng)自覺(jué)的社會(huì)實(shí)踐。因此，法治國(guó)家不同于以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志作為最高治理權(quán)威的人治國(guó)家?！胺ㄖ螄?guó)家”與“法制國(guó)家”雖有一字之差，卻有天壤之別。二者的本質(zhì)區(qū)別不在于法律條文數(shù)量之多寡，而在于法律制度之善惡、以及良法美制能否落地生根。法律之善惡的甄別標(biāo)

44、準(zhǔn)又在于，其是否真正保護(hù)人民核心利益，是否真正反映人民內(nèi)心意志，是否真正得到人民衷心擁護(hù)。因此，注重善法治理的“法治國(guó)家”不同于法律多如牛毛的“法制國(guó)家”。,四、依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,科學(xué)立法是構(gòu)建法治國(guó)家的前提,立法不公是最大的不公正，立法不公的危害甚于司法不公。《決定》對(duì)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法指明了方向。所有法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章不管是行政法，還是民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法，都應(yīng)接受公平價(jià)值的約束和指引，不得與之相沖突。立法機(jī)關(guān)

45、對(duì)現(xiàn)行立法文件中有悖于公平價(jià)值的條款，進(jìn)行一次徹底清理，該廢止的，堅(jiān)決廢止。對(duì)于廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的、限制和妨礙人民群眾切身利益的惡法條款尤其應(yīng)當(dāng)抓緊修改。,四、依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,科學(xué)立法是構(gòu)建法治國(guó)家的前提,要建立健全民主立法、科學(xué)立法、透明立法、統(tǒng)籌立法的決策機(jī)制，預(yù)防部門(mén)利益以“國(guó)家利益”或“社會(huì)公共利益”的名義進(jìn)入立法文件的跑馬圈地現(xiàn)象，鼓勵(lì)專(zhuān)家立法與社會(huì)立法。鑒于目前立法文件出處繁雜，應(yīng)完善立法文件備案與審查制

46、度，維護(hù)全國(guó)法制統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)立法文件備案審查工作備而不查的現(xiàn)象。鑒于國(guó)家與企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)日新月異、而立法又往往滯后于改革步伐的現(xiàn)象，改革創(chuàng)新與法治建設(shè)必須同步推進(jìn)。建議扭轉(zhuǎn)立法與改革“兩張皮”的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策的統(tǒng)一，黨的政策意志與國(guó)家的法律意志之間的無(wú)縫對(duì)接，提高立法的前瞻性、科學(xué)性、透明度、可操作性、可訴性與可裁性，切實(shí)扭轉(zhuǎn)法律過(guò)于簡(jiǎn)單模糊的現(xiàn)象。,四、依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,科學(xué)立法是構(gòu)建法治國(guó)家的前提,要提高

47、立法質(zhì)量，必須樹(shù)立發(fā)展與規(guī)范并舉、公平與效率兼顧、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)并舉的主流價(jià)值觀。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門(mén)和地方受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，在實(shí)踐工作中存在著“重發(fā)展、輕規(guī)范”、“先發(fā)展、后規(guī)范”、“只發(fā)展、不規(guī)范”的思維定式。在房地產(chǎn)、證券等市場(chǎng)中產(chǎn)生欺詐消費(fèi)者和投資者的違法現(xiàn)象絕非偶然。一些部門(mén)和地方在公共政策的選擇上往往流露著對(duì)效率的偏愛(ài)以及對(duì)公平的漠視。結(jié)果是，廣大弱勢(shì)市場(chǎng)主體利益受損，強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體信譽(yù)受損，誠(chéng)實(shí)守信的主流價(jià)值觀受到污染，公平公正

48、的市場(chǎng)秩序遭到破壞，多贏共享的效率目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。因此，沒(méi)有公平，就沒(méi)有效率。如果義利實(shí)難兩全，應(yīng)以公平價(jià)值優(yōu)先。,四、依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,法律是有溫度的,立法者要讓普通人民群眾尤其是弱勢(shì)群體感受到法律的溫暖。向弱勢(shì)群體適度傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇。首先，貫徹和捍衛(wèi)平等原則。立法中的法律平等、形式平等、抽象平等往往被代之以現(xiàn)實(shí)不平等、實(shí)質(zhì)不平等、具體不平等。要恢復(fù)強(qiáng)弱之間的平等地位，必須把實(shí)踐中已向強(qiáng)者傾斜的天平回歸平

49、等原位。其次，法治社會(huì)以人為本、以民為本。此處的“人”和“民”既包括抽象意義、整體意義與宏觀意義上的人民，更包括具體意義、個(gè)體意義與微觀意義上的人民。而微觀意義上的人民很容易成為弱勢(shì)群體。司法機(jī)關(guān)既要為整體意義上的人民服務(wù)，也要為個(gè)體意義上的人民服務(wù)。,四、依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,法律是有溫度的,其三，積萬(wàn)家之私乃成天下之公。量大面廣的弱勢(shì)群體權(quán)益既有私權(quán)和個(gè)體利益的特點(diǎn)，又有社會(huì)權(quán)和社會(huì)公共利益的特點(diǎn)。因此，國(guó)家向弱者適度傾

50、斜就是維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)地方和部門(mén)應(yīng)當(dāng)徹底杜絕嫌貧愛(ài)富的不正?，F(xiàn)象。當(dāng)然，向弱者適度傾斜不是向弱者過(guò)渡傾斜或者以弱訛強(qiáng)，而是要構(gòu)建一個(gè)弱可變強(qiáng)、強(qiáng)者敦厚、強(qiáng)者關(guān)愛(ài)弱者、多贏共享、各得其所的法律環(huán)境。,四、依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,政府是建設(shè)法治國(guó)家的表率,要建設(shè)法治大國(guó)，必須努力打造法治政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府、勤勉政府、透明政府、民本政府、倫理政府、服務(wù)型政府。受人尊重的政府必須是一個(gè)誠(chéng)實(shí)守法的楷模。倘若政府濫用行

51、政權(quán)，無(wú)論是源于貪腐，抑或源于專(zhuān)橫，都會(huì)釀成巨大災(zāi)難，淪為社會(huì)穩(wěn)定的第一破壞者。倘若政府敢于帶頭違法，法治大國(guó)的夢(mèng)想就永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的違法行政現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，違法亂作為是違法，違法不作為，尤其是怠政、懶政、惰政，也是違法。從某種意義上來(lái)說(shuō)，法治是“保民”與“治官”的有機(jī)統(tǒng)一。法律既要保護(hù)公民權(quán)利，又要規(guī)范公權(quán)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)之間的邊界，政府必須牢記“法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，公民和企業(yè)則需牢記“法無(wú)禁止即可為”的

52、理念。,四、依法治國(guó)是大國(guó)崛起的必要前提,政府是建設(shè)法治國(guó)家的表率,法治政府的底線要求是政府不能違法，上限要求是增進(jìn)人民福祉。政府僅僅帶頭守法還不夠。法治政府必須是服務(wù)型政府。為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。建設(shè)服務(wù)性政府是對(duì)政府職能的重大創(chuàng)新?！胺?wù)”是一個(gè)廣義的概念，囊括了尊重型服務(wù)、保護(hù)型服務(wù)、市場(chǎng)出入型服務(wù)、引導(dǎo)型服務(wù)、促成型服務(wù)、給付型服務(wù)。政府尤其應(yīng)當(dāng)做好市場(chǎng)不愿做、市場(chǎng)不能做、市場(chǎng)做不好的事情。繩