集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理政策的實(shí)踐與反思——以廣東省中山市為例.pdf

1、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是隨著征地制度改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一個重要的土地問題。集體建設(shè)用地制度改革是土地制度改革必不可缺的組成部分，管理政策將隨之產(chǎn)生變化。過去，政府為了耕地保護(hù)的需要，對集體建設(shè)用地施加了嚴(yán)格的管制。隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對集體建設(shè)用地的管制正逐步放開。本研究分為三個部分：
　　 ⑴對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析。對集體建設(shè)用地的分區(qū)管制是政府對市場的干預(yù)，而集體建設(shè)用地使用權(quán)是一種管制下的、獨(dú)特的使用權(quán)

2、。產(chǎn)權(quán)理論和分區(qū)管制理論是集體建設(shè)用地管理的理論基礎(chǔ)。依據(jù)集體建設(shè)用地管理的理論和實(shí)踐，建立了一個管理政策框架，依據(jù)這個框架，有助于政府完善目前的各項(xiàng)管理政策。
　　 ⑵對我國現(xiàn)行的政策規(guī)定和各地目前開展的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理政策實(shí)踐進(jìn)行了介紹，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了對比和評述。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行狀況是集體建設(shè)用地管理政策績效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們以廣東省中山市的集體建設(shè)用地市場運(yùn)行情況進(jìn)行了微觀的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，認(rèn)為中山市的市

3、場已經(jīng)建立，并取得了一些成績，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)正逐步走向規(guī)范化和有序化，集體土地和國有土地一樣成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要土地供給來源和保障，對推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大。但是存在著集體建設(shè)用地尚未完全納入市場等問題。從中山市的集體建設(shè)用地市場運(yùn)行的狀況，管理者可以得出一些有益的啟示。這些啟示不僅可以幫助管理者理清思路，認(rèn)清問題的實(shí)質(zhì)，還能幫助管理者進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策，提高管理和政策績效。
　　 ⑶針對目前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理問

4、題解決之道的五點(diǎn)政策建議：尊重市場，尊重農(nóng)民權(quán)利；加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理政策宣傳；加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)性工作；加快相關(guān)配套制度和配套政策的建立和完善；加強(qiáng)政府和部門間的協(xié)調(diào)配合。這些建議涵蓋了規(guī)劃政策、權(quán)屬管理政策、收益分配政策、配套政策、市場管理政策等。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理是一項(xiàng)土地管理發(fā)展中的新事物，是對我國土地制度的改革和創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和土地管理模式尤其是土地規(guī)劃管理、土地市場管理、土地財(cái)政等模式和政策的改革。這項(xiàng)改