征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)及其管理研究.pdf

1、本文以“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)”為研究對象。本文所指的“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員”是城市郊區(qū)因城市化建設(shè)征地而失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地而從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人員。當(dāng)今世界，城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，是現(xiàn)代化的手段和標(biāo)志；在中國，城市化進(jìn)程正在快速推進(jìn)。因此，中國的城市化建設(shè)已經(jīng)并必將帶來大量的城郊農(nóng)民失去土地，走向城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于失地的完全性，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員需要在城市重建生產(chǎn)生活的新系統(tǒng)。其中，生產(chǎn)系統(tǒng)的重建、非農(nóng)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵，因?yàn)橹袊幵诔鞘?/p>

2、下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力、新增勞動力三碰頭和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌變型的特殊時(shí)期，社會就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻；由于失地的被迫性與急促性，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備不足，因此失地就意味著失業(yè)；而中國目前的社會保障和社會福利制度還不健全，失業(yè)則意味著失去生活來源、面臨生存危機(jī)，近年來很多征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員淪為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無游民”就是充分的說明。因此，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員離開土地走進(jìn)城市，需要的不僅是身份“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，更重要的是實(shí)現(xiàn)就

3、業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。本研究主要內(nèi)容及結(jié)果如下：
　　 ⑴就業(yè)是民生之本，當(dāng)今世界絕大多數(shù)人都是通過勞動就業(yè)來改變和提高他們的生活水平和生活質(zhì)量的。被征地前，城郊農(nóng)民依靠土地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，土地提供了就業(yè)保障，依托土地就業(yè)保障，他們生存與發(fā)展在自己的軌道上；被征地后，沒有了土地，就業(yè)便成為一個(gè)重大問題，他們的生存與發(fā)展問題也便凸顯出來。因此，安置征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，足夠的利益補(bǔ)償非常重要，而就業(yè)促進(jìn)更加重要，它不僅是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入城市謀求生存

4、發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是緩解當(dāng)前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不穩(wěn)情緒的理想路徑之一。目前，我國理論界和實(shí)踐界對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員“就業(yè)促進(jìn)”的探索才剛剛開始，由于局限在各地的單個(gè)討論，沒有從更大范圍上看待，因此還不全面、不系統(tǒng)，還沒有引起足夠的重視。而征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)城后已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生存困難與發(fā)展難題，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的非農(nóng)就業(yè)問題已經(jīng)成為一個(gè)全社會的重大問題，因此，必須將“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)促進(jìn)及其管理”提高到戰(zhàn)略高度予以積極的、長期的推進(jìn)。
　　

5、 ⑵征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它需要征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自身、各級地方政府及中央政府、社會各方面力量廣泛參與，既有微觀上的探索與創(chuàng)新，也有宏觀上的管理與指導(dǎo)。建立“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)五星模型”，以此為依據(jù)，中央政府可以實(shí)施積極有效的宏觀管理與指導(dǎo)，出臺相應(yīng)的政策措施，從而調(diào)動最廣泛的社會資源與力量，形成征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)的合力，推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。同時(shí)，各級地方政府也可以從“五星模型”的總體

6、框架中找到適合本地區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)之路，在地方政府的充分關(guān)注與大力推動下，或一條路徑，或二三條路徑結(jié)合。因此，“五星模型”又具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性與實(shí)用價(jià)值。
　　 ⑶基于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在非農(nóng)就業(yè)中“素質(zhì)能力不足”與“社會就業(yè)形勢嚴(yán)峻”的現(xiàn)實(shí)困境，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員大多只能從城市拾遺補(bǔ)缺的崗位做起，“等、靠、要”是永遠(yuǎn)解決不了問題的。只有行動起來，或從業(yè)或創(chuàng)業(yè)，或先從業(yè)后創(chuàng)業(yè)，走進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大系統(tǒng)中，才能逐漸積累

7、能力、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念，才能獲得新的發(fā)展機(jī)會、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。因此，我們既要著力引導(dǎo)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員立足現(xiàn)實(shí)，不等不靠，從拾遺補(bǔ)缺的崗位起步，然后發(fā)現(xiàn)機(jī)會、把握機(jī)會，沿著自己的目標(biāo)把事業(yè)做大。這既切合征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員目前的素質(zhì)能力現(xiàn)狀，又符合他們追求發(fā)展的需求，也與社會進(jìn)步發(fā)展相吻合。
　　 ⑷征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員從離開土地走進(jìn)城市，首先是安定下來，然后是謀求發(fā)展，安居與樂業(yè)相互促進(jìn)，住房安置是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置的首要內(nèi)容?；谖覈鞯剞r(nóng)

8、轉(zhuǎn)非人員住房安置模式的比較分析，我們看到“集中建設(shè)、集中安置”仍然是當(dāng)前及今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期里的主要模式，因此，農(nóng)轉(zhuǎn)非小區(qū)及社區(qū)作為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入城市的第一站，其管理與服務(wù)對他們具有重要的基石性意義，它不僅應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生存基地，更應(yīng)當(dāng)成為城市非農(nóng)就業(yè)基地。目前，農(nóng)轉(zhuǎn)非小區(qū)及社區(qū)管理與服務(wù)還存在諸多的缺陷與不足，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的需求和城市社區(qū)建設(shè)的走勢，加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非小區(qū)及社區(qū)管理與服務(wù)內(nèi)容、模式、機(jī)制的創(chuàng)新，努力把農(nóng)轉(zhuǎn)非小區(qū)及社

9、區(qū)建設(shè)成為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員真正的生存基地與非農(nóng)就業(yè)基地。
　　 ⑸就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)實(shí)現(xiàn)高度相關(guān)，實(shí)施積極有效的就業(yè)培訓(xùn)是推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的重要路徑。然而，目前各地對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)培訓(xùn)采取的是相關(guān)政府部門干預(yù)下的分散運(yùn)行方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭壓力不大，培訓(xùn)產(chǎn)品的針對性不足，培訓(xùn)效果不佳，致使許多征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不愿意參加政府組織的就業(yè)培訓(xùn)。建立健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)的“市場化運(yùn)行”機(jī)制，既切合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，又有利于充

10、分調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，最大程度地提高就業(yè)培訓(xùn)的效果。在“就業(yè)培訓(xùn)市場化運(yùn)行”中，政府在加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的同時(shí)，在初期要實(shí)施積極的就業(yè)培訓(xùn)需求管理與引導(dǎo)，然后逐漸轉(zhuǎn)向就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)與完善，推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)市場的良性發(fā)展與培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置；各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動面對就業(yè)培訓(xùn)市場，從自身的組織建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面著力，以針對性、有效性培育“培訓(xùn)產(chǎn)品品牌”與“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)品牌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

11、效益與社會效益的最大化，實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展。
　　 ⑹基于近年來各地對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)施“留地安置”的實(shí)踐總結(jié)與反思，本文發(fā)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)轉(zhuǎn)非集體經(jīng)濟(jì)是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加收入、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的有效途徑，是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員再組織的有效紐帶。因此，應(yīng)當(dāng)從多方面探索農(nóng)轉(zhuǎn)非集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。其中，城市二三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)轉(zhuǎn)非集體經(jīng)濟(jì)值得探索的發(fā)展領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建構(gòu)、帶頭人的選育是農(nóng)轉(zhuǎn)非集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的兩大關(guān)鍵；可以嘗試用“對口支援”

12、的方式幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)轉(zhuǎn)非集體經(jīng)濟(jì)組織按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營。
　　 ⑺經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長的根本措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員非農(nóng)就業(yè)的水平也較高。促進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員非農(nóng)就業(yè)，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。然而，近20年里，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻沒有形成就業(yè)的快速增長，城市化的快速推進(jìn)卻帶來大量的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員待業(yè)或失業(yè)。因此，在各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把就業(yè)增長納入發(fā)展戰(zhàn)略，成為其中的重要組成

13、部分，一是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市硬件建設(shè)并重，二是經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長并重，這是解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)問題及其他人員就業(yè)問題的重要基礎(chǔ)和根本保障。
　　 ⑻創(chuàng)業(yè)具有“就業(yè)倍增效應(yīng)”。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不僅有利于他們自身實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還能帶動更多的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長的重要措施；21世紀(jì)是創(chuàng)業(yè)世紀(jì)，我國正在大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員確有文化素質(zhì)不高、非

14、農(nóng)技能不足等多方面問題，但城郊區(qū)位使其對城市市場經(jīng)濟(jì)相對熟悉、農(nóng)民的“可塑性”與“首創(chuàng)精神”、失去土地沒有退路的壓力形成動力等等，又形成征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。從各地的實(shí)踐看，創(chuàng)業(yè)正在成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員僅次于“到企業(yè)應(yīng)聘”的第二大選擇。因此，應(yīng)當(dāng)從多方面建構(gòu)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，鼓勵(lì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員創(chuàng)業(yè)，并帶動更多的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。
　　 ⑼在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)中，政府承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，起著