以人為本,求真務(wù)實(shí) ——全國(guó)人大十屆二次全會(huì)精神

1、以人為本，求真務(wù)實(shí) ——全國(guó)人大十屆二次全會(huì)精神,上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院顧曉英,十屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò),關(guān)于政府工作報(bào)告的決議草案關(guān)于2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議草案關(guān)于2003年預(yù)算執(zhí)行情況及2004年預(yù)算的決議草案關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議草案關(guān)于最高人民法院的決議草案關(guān)于最高人民檢察院的決議草案憲法修正案草案,溫家寶作《政府工作報(bào)告》,1.

2、新形象——“親民、實(shí)干、陽(yáng)光”“一年來(lái)工作回顧”部分，就贏得９次掌聲2.本屆首份“施政報(bào)告”，凸顯了以人為本、科學(xué)發(fā)展、依法治國(guó)的施政新理念3.報(bào)告淡化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而突出了“三農(nóng)”、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等一系列關(guān)涉民生的發(fā)展目標(biāo)。4、報(bào)告的最大亮點(diǎn)—— “加強(qiáng)政府自身建設(shè)”單列為一大部分，體例上的突破5、從內(nèi)容看，多談問(wèn)題，關(guān)鍵詞“老百姓”,一、回顧一年來(lái)工作 ——六大成就,抗擊非典取得勝利立法保障公民權(quán)益加快社會(huì)事業(yè)

3、發(fā)展繼續(xù)深化改革開放經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展社會(huì)保障增加投入,二、確定今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)目標(biāo)為７％左右,比去年的9、1%增長(zhǎng)速度低了2個(gè)多百分點(diǎn)。表明中國(guó)正在改變對(duì)ＧＤＰ的片面追求，力圖實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。7%是軟著落，從世界范圍看，7%不低中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化。一個(gè)最突出的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度飆升投資出現(xiàn)過(guò)猛的增長(zhǎng)，但付出巨大代價(jià)：去年我國(guó)GDP占世界4%，消耗占世界的比重為石油7、4%，原煤31%，鋼鐵27%，氧

4、化鋁25%，水泥40%居民消費(fèi)增長(zhǎng)仍然偏低,三、7個(gè)時(shí)間表 體現(xiàn)以人為本,1 、今年７月１日起，各級(jí)政府將認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范政府行為。2、從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低１個(gè)百分點(diǎn)以上，５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅3、今年要啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，到２００７年使西部地區(qū)基本普4及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。5、今年的預(yù)期目標(biāo)是，新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)５００萬(wàn)人。6、推

5、進(jìn)財(cái)稅體制改革，今年起在東北部區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)。7、用三年時(shí)間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和救治體系8 、用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。,四、十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題,中國(guó)的根本問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題?！秷?bào)告》用將近兩頁(yè)篇幅講“三農(nóng)”，用將近十年的一個(gè)段落談農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。 今年中央再次在“一號(hào)文件”中提出“三農(nóng)”問(wèn)題，將農(nóng)民問(wèn)題的緊迫性在政府工作中提到很高的高度來(lái)說(shuō)。

6、 議案、提案相當(dāng)多數(shù)集中在農(nóng)民權(quán)益的保障和城鄉(xiāng)居民平等上。1997-2002年，農(nóng)民人均年收入只增長(zhǎng)380多元，同樣 城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)了2500多元， 中國(guó)城鄉(xiāng)收入比為3、1比1， 世界大多數(shù)國(guó)家是1、5比1,從“三提五統(tǒng)”到“農(nóng)業(yè)稅”從農(nóng)民的生活中消逝,“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”“

7、三提”是“公積金、公益金、管理費(fèi)”“五統(tǒng)”指“五項(xiàng)統(tǒng)籌”：教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)、民辦交通費(fèi)。5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，意味著：一加大機(jī)構(gòu)改革步伐，減少靠農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)二增加農(nóng)民的收入三農(nóng)村生產(chǎn)力無(wú)疑會(huì)獲得革命性的解放中央財(cái)政1500億元資金支援農(nóng)業(yè)各方面,五、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府建設(shè)五大任務(wù),1、樹立正確政績(jī)觀 解決好“大三觀”（世界觀、人生觀和價(jià)值觀）和“小三觀”（權(quán) 利觀、地位觀和利益觀）問(wèn)題，以

8、群眾滿意為政績(jī)導(dǎo)向2、堅(jiān)持科學(xué)民主決策3、全面推行依法行政4、自覺(jué)接受人民監(jiān)督5、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)表明了建設(shè)服務(wù)政府、陽(yáng)光政府和法制政府的決心。,六、樹立“以人為本”確立新型政績(jī)觀,“非典”疫情后，中央提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針2003年10月，十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，增加“國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”一條。

9、擯棄單一GDP為衡量發(fā)展的指標(biāo)。兩年后取消戶籍人口計(jì)算的人均GDP，按常住人口計(jì)算2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”，同時(shí)指出“要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的政績(jī)觀”,七、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐敗,有些政府工作人員存在主觀主義、形式主義和官僚主義作風(fēng)，奢侈浪費(fèi)，弄虛作假，甚至貪污腐敗。２００３年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大職務(wù)犯罪案件查辦力度。全年共立案?jìng)刹樨澪?、受賄、挪用公款等犯罪大案１８５１５件

10、，其中涉案金額１０００萬(wàn)元以上的１２３件。立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部２７２８人，其中地廳級(jí)干部１６７人，省部級(jí)干部４人。 王懷忠受賄1000多萬(wàn),2003年反腐三大特點(diǎn),抓重點(diǎn)（高中級(jí)干部中的腐?。┕狳c(diǎn)（損害群眾切身利益的不正之風(fēng)）破難點(diǎn)（監(jiān)督機(jī)制、體制、制度創(chuàng)新）,2004年反腐“三大轉(zhuǎn)向”和“三大轉(zhuǎn)變”,“三大轉(zhuǎn)向”由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻為主由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主

11、“三大轉(zhuǎn)變”小作坊式向集約式紀(jì)檢機(jī)關(guān)和少數(shù)職能部門向組織協(xié)調(diào)合成作戰(zhàn)群眾參與轉(zhuǎn)變側(cè)重打擊腐敗向懲治和預(yù)防腐敗并重轉(zhuǎn)變“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”,八、強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí),內(nèi)涵：求國(guó)情之真，務(wù)艱苦奮斗之實(shí)求社建規(guī)律之真，務(wù)發(fā)展之實(shí)求人民群眾歷史地位和作用之真，務(wù)“民生之本”之實(shí)求黨執(zhí)政規(guī)律之真，求改進(jìn)黨建之實(shí),求真務(wù)實(shí)舉措：關(guān)注“民生之本”,2003年8月15-16日，全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)黨中央心系“三農(nóng)”問(wèn)題。2003農(nóng)

12、村稅費(fèi)改革全面鋪開絕大多數(shù)地區(qū)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅建設(shè)部出臺(tái)了規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)工作。確實(shí)關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，增加社會(huì)保障方面支出。2003年初，關(guān)于保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的文件。年底，掀起大規(guī)模清欠行動(dòng)2004年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》新中國(guó)成立首次發(fā)布有關(guān)農(nóng)民增收的一號(hào)文件。,十屆二次全國(guó)人大審議并通過(guò)憲法修正案草案,“三個(gè)代表”國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政

13、治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；完善土地征用制度；進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針；完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定；增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；完善全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定；關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定；關(guān)于國(guó)家主席職權(quán)的規(guī)定；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定和增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定。,全面小康，任重道遠(yuǎn),呼喚科學(xué)發(fā)展觀,經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題和挑戰(zhàn),2003年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)

14、1000美元。投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重,一些領(lǐng)域如房地產(chǎn)等過(guò)熱。中國(guó)四大商業(yè)銀行的壞帳高達(dá)幾千億美元，消費(fèi)需求比較疲軟，城鄉(xiāng)居民收入不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序依然比較混亂。城鄉(xiāng)二元明顯強(qiáng)化社會(huì)保障體系經(jīng)費(fèi)不足偷漏稅行為和稅收制度不健全導(dǎo)致政府損失幾十億美元,,資源環(huán)境壓力增加，供求關(guān)系緊張能源（尤其是石油和天然氣）儲(chǔ)量日益減少而消耗量日益增加，每年需要進(jìn)口幾十美元的能源環(huán)境亟待治理入世后，中國(guó)

15、必須進(jìn)行廣泛市場(chǎng)改革，包括降低保護(hù)性關(guān)稅、開放某些重要行業(yè)如金融、零售業(yè)提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)政赤字開支的本意是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但導(dǎo)致政府長(zhǎng)遠(yuǎn)債務(wù)迅速上升繼續(xù)吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì) 軍隊(duì)的老舊裝備需要更新,社會(huì)問(wèn)題,農(nóng)民增收緩慢，糧食減產(chǎn)較多，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象比較突出。多達(dá)8億的農(nóng)村人口還沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)調(diào)整中得到收益 ，進(jìn)城打工人數(shù)超過(guò)1億區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大社會(huì)不滿情緒增加基尼系數(shù)是衡量收入差距的一個(gè)

16、通用指數(shù)。當(dāng)基尼系數(shù)小于等于0、2時(shí)，社會(huì)收入分配過(guò)于平均，會(huì)嚴(yán)重影響效率。 0、2-0、3之間，比較平均，0、3-0、4之間，較為合理、0、4-0、5之間，差距較大 0、6，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定是警戒線我國(guó)據(jù)一些民間調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為已有0、59，瀕臨警戒線,社會(huì)方面,就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)重城市失業(yè)人數(shù)急劇增多，為1400萬(wàn)人，農(nóng)村有1、5億富余勞動(dòng)力需要尋找新的就業(yè)崗位，每年國(guó)家還要新增1000萬(wàn)勞動(dòng)力，但每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能提供的新增就

17、業(yè)崗位只有700萬(wàn)個(gè)左右，下崗再就業(yè)率從1998年的50%下降到2002年上半年的9、%，大學(xué)生就業(yè)困難比例也高達(dá)30%艾滋病病毒感染率上升、毒品問(wèn)題嚴(yán)重人口老齡化，國(guó)家的福利資源將捉襟見肘一些地方嚴(yán)重刑事犯罪案件屢有發(fā)生。重大安全事故,政治方面,各級(jí)官員貪污腐敗增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的信任度同實(shí)際上處于獨(dú)立狀態(tài)的臺(tái)灣依然關(guān)系緊張。近來(lái)陳水扁為了競(jìng)選，玩弄“公投”，很大層面上突破北京底線,外交方面,中國(guó)的新安全觀是“互信、互利、平等