中國地方政府環(huán)境規(guī)制的難題及對(duì)策機(jī)制分析.pdf

1、環(huán)境規(guī)制直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國國土面積廣大、地域性特征比較明顯,同時(shí),環(huán)境問題所特有的區(qū)域性和跨區(qū)域性,使得地方政府在環(huán)境規(guī)制中扮演了極其重要的角色。然而,由于中國市場經(jīng)濟(jì)起步較晚,政治體制改革相對(duì)滯后,加上長期以來形成的地方保護(hù)主義還沒有完全消除,地方政府在環(huán)境規(guī)制中遇到了諸多難題。例如：在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)上,在跨行政區(qū)域地方政府之間的環(huán)境合作中,以及中央與地方在環(huán)境規(guī)制中都存在著矛盾和沖突。這些問題的解決不是一朝

2、一夕的事情,它不僅要求地方政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),而且還要求地方政府從制度機(jī)制上進(jìn)行規(guī)范和約束：合理劃分中央與地方在環(huán)境規(guī)制中的權(quán)力與責(zé)任,建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制；規(guī)范地方政府間競爭,建立跨區(qū)域的環(huán)境合作機(jī)制；鼓勵(lì)公眾的環(huán)境參與,實(shí)現(xiàn)政府與公眾對(duì)環(huán)境的合作治理；把綠色GDP納入政府政績的考核指標(biāo)體系中,建立適合中國國情的政績考核機(jī)制等等。 本文從當(dāng)前中國環(huán)境狀況的客觀實(shí)際出發(fā)

3、,以政府環(huán)境規(guī)制為理論視角,同時(shí)借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論成果和研究方法,借助案例分析和比較研究,對(duì)地方政府環(huán)境規(guī)制的難題進(jìn)行了微觀(地區(qū)內(nèi)部)、中觀(跨地區(qū)之間)和宏觀(中央與地方之間)三個(gè)層次的剖析,并提出了地方政府環(huán)境規(guī)制機(jī)制構(gòu)建的政策性建議。本文主體分為六個(gè)部分： 第一章導(dǎo)論對(duì)本論文的研究背景、宗旨和意義進(jìn)行了介紹；對(duì)文中的核心概念進(jìn)行了界定；對(duì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述；對(duì)論文的研究方法和邏輯框架及其創(chuàng)新

4、之處進(jìn)行了說明。 第二章主要對(duì)政府規(guī)制和環(huán)境規(guī)制的理論依據(jù)進(jìn)行了分析。市場失靈、自然壟斷和公共利益是政府規(guī)制的主要理論依據(jù)；而環(huán)境問題的外部性、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的模糊性、環(huán)境資源的公共性和國家干預(yù)的強(qiáng)制性則是政府環(huán)境規(guī)制的主要依據(jù)。環(huán)境規(guī)制一般采用經(jīng)濟(jì)手段、強(qiáng)制手段、技術(shù)手段和信息手段。 第三章分析了地方政府在環(huán)境規(guī)制中的特殊作用,并把日本地方政府環(huán)境規(guī)制作為一個(gè)典型案例進(jìn)行研究。由于地方政府規(guī)制的二重性、局部性、服務(wù)性和規(guī)范性

5、等特點(diǎn),使地方政府在環(huán)境規(guī)制中發(fā)揮了主體性和靈活性的特殊作用。日本地方政府在幾十年防止公害的治理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)的研究能夠?qū)χ袊胤秸h(huán)境規(guī)制的發(fā)展具有啟示作用。 第四章對(duì)中國地方政府在環(huán)境規(guī)制中的功能和作用進(jìn)行定位。首先分析了中國政府環(huán)境規(guī)制的歷史演變；其次介紹了中國地方政府環(huán)境規(guī)制的制度和體制結(jié)構(gòu)；最后,對(duì)地方政府在環(huán)境規(guī)制中的角色進(jìn)行定位分析。 第五章重點(diǎn)研究和分析了中國地方政府在環(huán)境規(guī)制中的一些現(xiàn)

6、實(shí)難題,并用實(shí)際案例對(duì)這些難題進(jìn)行剖析。首先從地區(qū)內(nèi)部的微觀層面分析了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方政府環(huán)境規(guī)制之間存在的矛盾。這里的矛盾主要是指地方政府環(huán)境規(guī)制失靈帶來的發(fā)展困境,以及在環(huán)保與發(fā)展問題上地方私益與全社會(huì)公益之間的矛盾。其次,從地區(qū)之間的中觀層面研究了跨區(qū)域地方政府環(huán)境合作中的難題。這些難題主要包括如何消除地方保護(hù)主義、如何明確跨地區(qū)環(huán)境管理權(quán)限、如何完善跨地區(qū)環(huán)境合作的法律制度等；最后從中央與地方的宏觀層面闡釋了中央政府與地方政府

7、在環(huán)境規(guī)制中的沖突及其博弈。博弈的結(jié)果是達(dá)到均衡,但中央與地方博弈的結(jié)果往往是“零和”,如何使“零和博弈”走向“正和博弈”,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,是中國當(dāng)前需要迫切解決的難題。 第六章提出了具有中國特色的地方政府環(huán)境規(guī)制機(jī)制構(gòu)建。首先,要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,走科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的和諧發(fā)展之路,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型政府；其次,要明確權(quán)力和責(zé)任,構(gòu)建地方政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制；第三,要規(guī)范地方政府間的無序競爭,建立地方政府跨區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制；