10--信息資源管理與電子化政府

1、公共管理學(xué),,第十章 信息資源管理 與電子化政府,,教學(xué)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握信息、公共管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)、電子化政府等基本概念，深入地理解電子化政府及其意義，并認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)電子化政府發(fā)展所面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和對(duì)策。 重點(diǎn)和難點(diǎn)： 信息技術(shù)對(duì)公共管理的挑戰(zhàn) 管理信息系統(tǒng)（MIS）建立的三個(gè)階段及其特質(zhì) 決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)及其框架 電子化政府在國(guó)際上的發(fā)展?fàn)顩r 我國(guó)電子化政府發(fā)展

2、面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策,,關(guān)鍵詞：信息 管理信息系統(tǒng) 信息管理決策支持系統(tǒng) 電子化政府課時(shí)數(shù)：4,,參考文獻(xiàn),[1]張成福，黨向云.公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.[2]陳振明主編.公共管理學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.[3][澳]歐文·休斯著，彭和平，周明德等譯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.[4]陳振明主編.公共管理學(xué)：一種不同

3、于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.[5] 朱立言，謝明主編.公共管理概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.[6] [美]徐雙敏主張.公共管理學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.,,第一節(jié) 信息與公共管理,豐富多彩的信息世界思考：1、什么叫信息？2、信息有什么特性？,,一、信息的特性 （一）信息從一般意義上講，信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)。信息和數(shù)據(jù)的主要區(qū)別是：一切信息雖然

4、都是由數(shù)據(jù)組成的，但并非所有數(shù)據(jù)都能產(chǎn)生消除不確定性而導(dǎo)致較深理解的、專(zhuān)用的、有意義的信息。 1949年控制論專(zhuān)家克勞德·申農(nóng)（Claude Shannon）將信息定義為不確定性的減少。,,（二）信息的特性1、可傳遞性 信息的傳遞是與物質(zhì)和能量的傳遞同時(shí)進(jìn)行的。語(yǔ)言、表情、動(dòng)作、報(bào)刊、書(shū)籍、廣播、電視、電話(huà)等是人類(lèi)常用的信息傳遞方式。2、可處理性 腦就是最佳的信息處理器。人腦的思維功能可以進(jìn)行決策、設(shè)計(jì)、研究、

5、寫(xiě)作、改進(jìn)、發(fā)明、創(chuàng)造等多種信息處理活動(dòng)。計(jì)算機(jī)也具有信息處理功能。,,3、可重復(fù)利用性 信源發(fā)送的信息不論傳送給多少個(gè)信宿，都不會(huì)因信宿的多少而減少，并且一種信息是可以多次被反復(fù)利用的。4、 時(shí)效性 信息在一定的時(shí)間內(nèi)是有效的信息，在此時(shí)間之外就是無(wú)效信息。5、可共享性 同一信源可以供給多個(gè)信宿，因此信息是可以共享的。,,6、可存儲(chǔ)性 信息可以存儲(chǔ)。大腦就是一個(gè)天然信息存儲(chǔ)器。人類(lèi)發(fā)明的文字、攝影、錄音、錄像以及計(jì)

6、算機(jī)存儲(chǔ)器等都可以進(jìn)行信息存儲(chǔ)。7、可以轉(zhuǎn)換性 信息可以從一種形態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種形態(tài)。8、有價(jià)值性 信息是一種資源，因而是有價(jià)值的。,,決定信息價(jià)值大小的屬性（1）準(zhǔn)確性（Accuracy） （2）及時(shí)性（Timeliness） （3）相關(guān)性（Relevance） （4）完整性（Completeness） （5）效率性（Efficiency）,,二、 信息技術(shù)與信息價(jià)值的擴(kuò)展,信息技術(shù)（IT）：

7、是主要用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱(chēng)。它主要是應(yīng)用計(jì)算機(jī)科學(xué)和通信技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和實(shí)施信息系統(tǒng)及應(yīng)用軟件，也常被稱(chēng)為信息和通信技術(shù)。,,,信息價(jià)值的拓展文獻(xiàn),,汽車(chē)是人腿功能的延伸，電話(huà)是人耳功能的延伸，電腦是人腦功能的延伸，電視是人眼功能的延伸……國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)使世界變得很小。,,三信息與公共管理,公共管理更依賴(lài)于信息。從某種意義上講，政府是“信息處理企業(yè)”（Information Processin

8、g Business）。公共部門(mén)對(duì)信息的需求要比私人部門(mén)大的多。成功的信息管理對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)是絕對(duì)需要的和不可缺少的。公共管理者應(yīng)超越信息即是電腦的樊籬，不應(yīng)將信息權(quán)力完全賦予信息部門(mén)，信息是公共管理者本身理應(yīng)處理的事項(xiàng)。公共管理者必須具有正確、相關(guān)、及時(shí)和足量的信息，因而他們花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)收集、處理和發(fā)布信息。,,四、政府信息管理的范圍政府信息管理工作就其范圍來(lái)講，是極其廣泛的。根據(jù)學(xué)者卡爾森和歐弗曼（Garson and O

9、verman）的觀點(diǎn)，公共管理者在信息管理方面的工作包括：四大類(lèi)活動(dòng),,第二節(jié) 公共管理信息系統(tǒng),一、管理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)（MIS):管理信息系統(tǒng)是一個(gè)以人為主導(dǎo),利用計(jì)算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備以及其他辦公設(shè)備,進(jìn)行信息的收集、傳輸、加工、儲(chǔ)存、更新和維護(hù)的集成化的人機(jī)系統(tǒng)，通過(guò)支持管理高層的決策、中層的控制、基層的運(yùn)作執(zhí)行而達(dá)到高效管理的目的。 商務(wù)部酒類(lèi)流通管理信息系統(tǒng),,二、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展管理信息系統(tǒng)在的發(fā)展

10、，大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期（S.P.Robbins,1994）：（p254）第一階段：集中數(shù)據(jù)處理（1954—1965）第二階段：面向管理的數(shù)據(jù)處理（1965—1980）第三階段：分布式終端用戶(hù)計(jì)算（1980—1985）第四階段：交互網(wǎng)絡(luò)（1990— ）,,三、管理信息系統(tǒng)的建立 泰山醫(yī)學(xué)院管理信息系統(tǒng)的建立，大致可以分為以下三個(gè)階段 ：第一階段：分析階段1、項(xiàng)目分析：管理類(lèi)型、管理層級(jí)、作業(yè)流程、信息類(lèi)型；2

11、、技術(shù)分析可行性分析——技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和作業(yè)系統(tǒng)分析——組織的基本目標(biāo)、個(gè)別目標(biāo)、優(yōu)先順序、輸出與輸入規(guī)格,,第二階段：整合階段系統(tǒng)設(shè)計(jì)：將電腦信息處理科技的能力與管理工作系統(tǒng)融合。資源評(píng)估：設(shè)備配備與維修、人力成本、物力成本效益的評(píng)估。第三階段：建制階段實(shí)際程序設(shè)計(jì)整體績(jī)效評(píng)估,,第三節(jié) 公共管理決策支持系統(tǒng),公共管理信息系統(tǒng)是為了幫助管理者處理復(fù)雜信息，提高行政服務(wù)質(zhì)量。但傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)主要面對(duì)管理者例行性、經(jīng)常性、

12、作業(yè)性、有規(guī)律的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而對(duì)于非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題和非程序性問(wèn)題，幫助不大。20世紀(jì)80年代后，決策支持系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。決策支持系統(tǒng)（Decision Support System，DSS）即利用電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理信息，以支持決策者針對(duì)“非結(jié)構(gòu)化”問(wèn)題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。,,一、決策支持系統(tǒng)的性質(zhì) （一）支持非結(jié)構(gòu)化的決策為主；（二）是對(duì)管理者的支持而非代替；（三）對(duì)環(huán)境的變化具有彈性、適應(yīng)力及迅 速回應(yīng)的能力；

13、（四）容易使用。,,二、決策支持系統(tǒng)的主要框架（一）語(yǔ)言系統(tǒng) （二）知識(shí)系統(tǒng) （三）問(wèn)題處理系統(tǒng),,DSS的主要構(gòu)件,,決策支持系統(tǒng)的主要框架,,三、決策支持系統(tǒng)的建立（一）進(jìn)行可行性分析與研究 （二）發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境 （三）選定試行決策支持系統(tǒng)的單位 （四）全面建立決策支持系統(tǒng),,第四節(jié) 電子化政府,一、電子化政府的含義與發(fā)展1、電子政府 1 東方神起—韓國(guó)電子政府宣傳大使

14、2 泰安市政府電子化政府（E—Government），是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)而建構(gòu)的一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。具體說(shuō)，電子化政府的特質(zhì)有： （一）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先 （二）政府信息的公開(kāi)和可獲得性 （三）政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制 （四）更有效率,,2、電子化政府的發(fā)展產(chǎn)生期：政府部門(mén)網(wǎng)頁(yè)開(kāi)始零星出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)頁(yè)提供的內(nèi)容相當(dāng)有限；增強(qiáng)期：網(wǎng)站的內(nèi)容開(kāi)始

15、定期更新，政府的各種出版品與法規(guī)陸續(xù)上網(wǎng)；互動(dòng)期：民眾可從網(wǎng)站下載各種申請(qǐng)表格，查詢(xún)重要資料庫(kù)，提交各種申請(qǐng)表或登錄資料等；交易期：民眾可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行各種業(yè)務(wù)招標(biāo)、報(bào)稅、線(xiàn)上付款等金融與財(cái)務(wù)交易的活動(dòng)，并且政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全機(jī)制與各項(xiàng)交易法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)完備；完全整合期：利用一個(gè)完整的界面，政府提供全面電子功能與服務(wù)，達(dá)到民眾完全無(wú)障礙使用政府提供的服務(wù)。,,3、電子化政府的內(nèi)容政府對(duì)政府（government to gove

16、rnment ，G2G)政府對(duì)人民（government to citizen，G2C）政府對(duì)企業(yè)（ government to business，G2B）,,二、電子化政府發(fā)展的特點(diǎn) 各國(guó)的政府再造，其目的在于將政府改造成為一個(gè)精簡(jiǎn)、彈性，能夠創(chuàng)新，有應(yīng)變能力，有效率的企業(yè)型政府。其策略和措施是多樣化的，但其中引人注目的一個(gè)策略在于運(yùn)用信息技術(shù)再造政府。 現(xiàn)代IT技術(shù)的發(fā)展也適時(shí)地提供了政府再造的工具，造就了政府以新穎的方

17、式傳遞服務(wù)以及創(chuàng)造新服務(wù)形態(tài)的可能性。各國(guó)紛紛提出構(gòu)建電子化政府（E-government），如美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大等。電子化政府在世界范圍內(nèi)的發(fā)展顯示出如下特點(diǎn)：,,1、清晰明確的愿景如新加坡：建立單一政府單一政府入口網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺(tái)、透過(guò)電子化政府提供整合性的服務(wù)，市民可以享受方便、全面、快捷、不間斷的、有效的公共服務(wù)。2、以公民為中心電子化政府提供的服務(wù)必須符合民眾和企業(yè)實(shí)際運(yùn)用的需要；提供便于使用者接受任務(wù)的界面；必須清

18、楚定義服務(wù)的結(jié)果，提升使用者的滿(mǎn)意度；考慮殘障者的需求；提供免費(fèi)且便于運(yùn)用的服務(wù)。3、顧客關(guān)系的管理將民眾的需求與企業(yè)的需求分門(mén)別類(lèi)，并在適應(yīng)的領(lǐng)域中發(fā)展適當(dāng)?shù)姆?wù)項(xiàng)目；深入了解使用者的行為，不斷提升政府服務(wù)的品質(zhì)和績(jī)效；提供和定制個(gè)性化的服務(wù)。,,4、單一窗口服務(wù)各國(guó)政府的入口網(wǎng)站，用整合所有政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的電子界面，以提供外部民眾與政府內(nèi)部售貨員線(xiàn)上閃單點(diǎn)接觸的平臺(tái)。對(duì)民眾而言，透過(guò)單一窗口，容易而快速的獲得信息與服務(wù)；對(duì)政府而

19、言，可以實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向、提高效率、節(jié)約成本的目標(biāo)。5、重視安全與隱私許多國(guó)家推行資料加密、數(shù)位簽章以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的“公開(kāi)金鑰匙基礎(chǔ)建設(shè)”，增加電子化政府的安全性。6、邁向知識(shí)管理知識(shí)管理的內(nèi)涵： K=(P+I)S K （knowledge）；P（people）； I（information）；S（sharing）,,三、中國(guó)電子化政府學(xué)生討論：中國(guó)電子化政府存在的主要問(wèn)題是什么？中國(guó)電子化政府的發(fā)展應(yīng)該解決哪