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1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策選錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策選錄20112011年中央一號(hào)文件年中央一號(hào)文件中共中央中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)(2010年12月31日)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,歷來是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,必須下決心加快水利發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力,實(shí)現(xiàn)水資
2、源可持續(xù)利用。近年來我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害,造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失,暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展,作出如下決定。一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位(一)水利面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來,特別是改革開放以來,黨和國(guó)家始終高度重視水利工作,領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè),取得了舉世矚目的巨大成就,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到,人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水
3、情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷,水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,全球氣候變化影響加大,我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切,強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重,加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害
4、、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流,再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。(二)新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展,不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,著力加快農(nóng)
5、田水利建設(shè),推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,注重科學(xué)治水、依法治水,突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),大力發(fā)展民生水利,不斷深化水利改革,加快建設(shè)節(jié)
6、水型社會(huì),促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展,努力走出一條中國(guó)特果,加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐,盡快消除水庫(kù)安全隱患,恢復(fù)防洪庫(kù)容,增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合,抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè),堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合,以縣域?yàn)閱卧M快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程
7、,支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施,顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力,基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),加大投入,整合資源,提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè),健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系,完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)
8、適度的抗旱應(yīng)急水源工程,建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè),科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題,“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè),提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng),發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理,落實(shí)管護(hù)主體,加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè),確保工程長(zhǎng)期發(fā)
9、揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策,確保土地供應(yīng),對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠,供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(十一)繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河,搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制,繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè),加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理,全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè),合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程,不斷提高調(diào)
10、蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè),提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局,在保護(hù)生態(tài)前提下,盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程,提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè),確保工程質(zhì)量,適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用,積極開展海水
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