行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的實證研究 ———以食品 …

1、《政府法制研究》2011年第7期（總第227期）行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的實證研究行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的實證研究———以食品藥品監(jiān)管為例探索裁量治理模式以食品藥品監(jiān)管為例探索裁量治理模式●隨著行政裁量治理模式的轉(zhuǎn)型，裁量基準(zhǔn)大量涌現(xiàn)并日益成為一種普遍的行政法現(xiàn)象和創(chuàng)新的行政自治制度●構(gòu)建食品藥品行政處罰裁量權(quán)內(nèi)部約束機制：（1）《上海市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量規(guī)則（試行）》，主要包括：基本原則、實體規(guī)則、處罰裁量情節(jié)和程序規(guī)則；（

2、2）《行政處罰裁量指南》；（3）《行政執(zhí)法案例評析與指導(dǎo)》局內(nèi)刊物和網(wǎng)上討論平臺●由于食品藥品行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性不斷增強使越來越多的行政行為需要根據(jù)客觀實際情況、行政目標(biāo)和自己的判斷全面靈活地運用行政處罰的手段加以處理。而其建立的裁量基準(zhǔn)制度的功能就在于既防止過于寬泛的裁量權(quán)，也避免裁量權(quán)過于狹窄束縛了行政機關(guān)的主動性擇行為的權(quán)利或裁量的空間。1（二）行政（二）行政處罰處罰裁量裁量權(quán)的特征的特征現(xiàn)代意義上的行政裁量權(quán)是指相對于行政

3、羈束裁量權(quán)而言的。所謂行政羈束裁量權(quán)是指行政主體基于法律對行為的條件、范圍、方式等的單性規(guī)定，在一定情況下，必須作出或不作出行政行為以及如何作出的權(quán)力。其具有法定性和不可自主選擇性。2而行政裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的范圍、幅度和原則內(nèi)，基于法律原意，進行合理判斷，自主選擇行為的條件、范圍、方式、種類、幅度、時限等，作出或不作出某種行政行為以及如何作出的權(quán)力。它具有法定性、自主選擇性、相對性等特點。3從上述表述中可以看出行政處罰裁量權(quán)

4、具有以下幾個特征：1、其行使的主體是行政機關(guān)及其執(zhí)法人員，指向的是特定的違反了法律法規(guī)的行政管理相對人。2、是經(jīng)法律法規(guī)的授權(quán)才得以存在的，行政機關(guān)行使的這種權(quán)力具有法律效力；是法律法規(guī)中所包含的立法精神和適用原則的具體化。3、其內(nèi)容是行政機關(guān)在查處違法行為時，可以根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，自主地對法律適用、處罰種類以及罰款幅度作出的裁量。4、是行政機關(guān)單方的行政行為，無須征得行政管理相對人的同意或認(rèn)可但要求行

5、政管理人在充分行使其權(quán)力的前提下必須嚴(yán)格履1.《中華人民共和國藥品管理法》第七十三條：未取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》生產(chǎn)藥品、經(jīng)營藥品的，依法予以取締，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品（包括已售出的和未售出的藥品，下同）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中處以“貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”即為行政機關(guān)自主選擇的裁量空間。2.馬懷德主編：