我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀和對(duì)策研究

1、1`我國(guó)災(zāi)害管理體系研究我國(guó)災(zāi)害管理體系研究——以林業(yè)生物災(zāi)害為例張國(guó)慶（國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站沈陽110034；安徽省潛山縣林業(yè)局，安徽246300）摘要：本文首先分析了林業(yè)生物災(zāi)害、林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的特點(diǎn)和我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀，簡(jiǎn)單介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)生物災(zāi)害管理工作情況，最后，提出了我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理對(duì)策，關(guān)鍵詞：林業(yè)；生物災(zāi)害；管理；對(duì)策中圖分類號(hào)：S4S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1.1.林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的特點(diǎn)林

2、業(yè)生物災(zāi)害管理工作的特點(diǎn)林業(yè)生物災(zāi)害是由于極端的自然、人為因素或者它們的共同作用，使森林生態(tài)系統(tǒng)能量交換、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞的有序狀態(tài)遭到破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，少數(shù)生物搶占生態(tài)位，森林資源遭到破壞，造成林業(yè)生物災(zāi)害。林業(yè)生物災(zāi)害包括森林植物感染病蟲鼠害、有害植物侵入和野生動(dòng)物感染疫病等。林業(yè)生物災(zāi)害管理是一個(gè)有效地組織協(xié)調(diào)可利用的一切資源，應(yīng)對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害事件的過程。其根本目的，就是通過對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和分析，進(jìn)一步改善災(zāi)

3、害應(yīng)急管理周期中減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協(xié)調(diào)，來保障生態(tài)安全，并將經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。具體內(nèi)容包括包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)，災(zāi)害發(fā)生前的各種計(jì)劃、物資資金準(zhǔn)備等備災(zāi)措施，災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)工作和災(zāi)后恢復(fù)工作，以及避免和減少災(zāi)害發(fā)生的促進(jìn)森林健康措施。林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是林業(yè)工作的重要組成部分，是保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果的重要手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)之一。1.1林業(yè)生物

4、災(zāi)害的特點(diǎn)生物災(zāi)害的特點(diǎn)林業(yè)生物災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，除了具有一般自然災(zāi)害的共同點(diǎn)外，還具有周期性、突發(fā)性、擴(kuò)散性、可控制性等特點(diǎn)：（1）周期性。林業(yè)有害生物的種群具有一定的消長(zhǎng)周期，其危害性也表現(xiàn)出明顯的周期性。由于有害生物的發(fā)生發(fā)展與其生長(zhǎng)環(huán)境密切相關(guān)，不同的有害生物、同一種有害生物在不同地區(qū)期表現(xiàn)的危害周期都不相同，因此，林業(yè)有害生物的周期性主要表現(xiàn)在單蟲種的區(qū)域性上。例如馬尾松毛蟲，20世紀(jì)60年代至80年代，在我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)大

5、發(fā)生周期平均為9～13年，在南方地區(qū)為5～7年；由于化學(xué)防治給松毛蟲天敵帶來的傷害，再加上全球氣候變暖的影響，到了20世紀(jì)90年代，我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)部分縣市松毛蟲爆發(fā)周期縮短到了5～9年。（2）突發(fā)性。許多林業(yè)有害生物生命周期短，繁殖率高，可以在很短的時(shí)間內(nèi)形成數(shù)量巨大的群體，危害森林，呈暴發(fā)態(tài)勢(shì)。（3）隱蔽性。林業(yè)有害生物形態(tài)多變，測(cè)報(bào)防治難度大，害蟲一般要經(jīng)過卵、幼蟲、蛹和成蟲等不同蟲態(tài)，病原微生物大多數(shù)則通過孢子繁殖，而且大多數(shù)

6、林業(yè)有害生物個(gè)體小，隱蔽發(fā)生，甚至于隱藏在林木體內(nèi)或地下，不易發(fā)現(xiàn)，防治困難。（4）擴(kuò)散性。林業(yè)有害生物可以隨氣流、水流、動(dòng)物遷徙、人為活動(dòng)和本身的遷飛等而遷移到另外一個(gè)地方，在新的地域定居下來后，危害森林。有些危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物侵入到新的地域后，迅速繁殖，排擠本土生物，造成生態(tài)災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有16種外來物種在我國(guó)形成嚴(yán)重危害，僅這些外來物種每年入侵的林地面積已達(dá)150萬公頃，農(nóng)田面積超過140萬公頃，由此造成的農(nóng)林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)

7、3復(fù)受災(zāi)森林的健康。（2）系統(tǒng)性。無論從生態(tài)角度，還是從社會(huì)角度，林業(yè)都是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，具有自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)、概念系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)、開系統(tǒng)、目的系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)、對(duì)象系統(tǒng)等系統(tǒng)的形態(tài)和特點(diǎn)，林業(yè)生物災(zāi)害管理系統(tǒng)是林業(yè)這個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，具有林業(yè)系統(tǒng)的所有特征，要進(jìn)行高效的林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)，就必須運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害可持續(xù)控制。（3）社會(huì)性。由于森林屬于公共產(chǎn)品，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安

8、全，所有森林保護(hù)活動(dòng)包括林業(yè)生物災(zāi)害的防治，都具有強(qiáng)烈的社會(huì)性，所有的林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)都必須融入到全社會(huì)發(fā)展中去，與國(guó)家建設(shè)緊密結(jié)合，使林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)公共化、社會(huì)化。（4）時(shí)間性。林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展具有明顯的時(shí)間性，林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)必須按照這一時(shí)間約束，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害有效防控。（5）政策性。一方面林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策、法律開展管理活動(dòng)，另一方面，為了使林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)規(guī)范化，就必須制定

9、相關(guān)的林業(yè)生物災(zāi)害管理法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、防治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害高效防控。（6）目標(biāo)性。林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)，必須要達(dá)到實(shí)現(xiàn)森林健康這一目標(biāo)，以保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果，維護(hù)生態(tài)健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。（7）計(jì)劃性。對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害的管理活動(dòng)，按照不同的階段目標(biāo)，制定嚴(yán)密的管理計(jì)劃，才能有效調(diào)配人、財(cái)、物，使管理活動(dòng)有序進(jìn)行。（8）層次性。在林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)中，國(guó)家、省、市、縣乃至森林經(jīng)營(yíng)者，其所處層次不同，管理范圍不同，林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生情況

10、不盡相同，其管理內(nèi)容也不相同，具有明顯的層次性，2.2.我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀目前，我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)包括法制建設(shè)、工作管理和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)是在《森林法》、《森林病蟲害防治條例》及相關(guān)檢疫法規(guī)制約下進(jìn)行的，林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)根據(jù)林業(yè)生物災(zāi)害現(xiàn)狀，在法律規(guī)定范圍內(nèi)依法運(yùn)用權(quán)力，對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害實(shí)施有效的管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)

11、主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作，各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫局（森林病蟲害防治檢疫站）負(fù)責(zé)具體的防治技術(shù)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和檢疫執(zhí)法工作。2.1我國(guó)林我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害法律法生物災(zāi)害法律法規(guī)體系體系現(xiàn)狀我國(guó)林業(yè)有害生物防治的政策和法規(guī)從無到有，不斷規(guī)范。1979年全國(guó)人大五屆六次會(huì)議原則通過了《中華人民共和國(guó)森林法》（試行），標(biāo)志著我國(guó)的林業(yè)工作開始轉(zhuǎn)向依法治林。1979年林業(yè)部發(fā)布了《楊樹苗木檢疫暫行規(guī)定》，以楊樹苗木檢疫為突破口

12、，推動(dòng)國(guó)內(nèi)森林植物檢疫工作的發(fā)展。2005年國(guó)家林業(yè)局頒布《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《重大外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議確定為《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的部門預(yù)案。同時(shí)各地制定的地方《突發(fā)發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》也將林業(yè)有害生物納入總體預(yù)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)建國(guó)以來與林業(yè)有害生物防治相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件有300多部（件）。2.2我國(guó)林我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系生物災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀2.2.12.2.1管理

13、職能管理職能我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)職能主要有決策職能、計(jì)劃職能、組織職能、指揮職能、監(jiān)督職能。（1）決策職能。各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫局（森林病蟲害防治檢疫站）根據(jù)所在區(qū)域林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況和國(guó)家發(fā)展總體目標(biāo)，制定出為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種或多種遠(yuǎn)期、近期具有戰(zhàn)略意義的工作方案，通過林業(yè)主管部門，上報(bào)政府，為政府科學(xué)決策林業(yè)生物災(zāi)害管理工作提供依據(jù)。（2）規(guī)劃職能。根據(jù)政府決策，調(diào)查研究本區(qū)域林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展詳情、發(fā)展趨勢(shì)、