存量規(guī)劃理論與實(shí)踐

1、存量規(guī)劃：理論與實(shí)踐文趙燕菁不久前，上海啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。本輪規(guī)劃最大的特點(diǎn)，就是提出“嚴(yán)守用地底線，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地‘零增長(zhǎng)’甚至負(fù)增長(zhǎng)”。如果說(shuō)，2007年深圳總體規(guī)劃是第一個(gè)從增量為主轉(zhuǎn)向存量為主的規(guī)劃，那么上海總規(guī)很可能意味著，存量規(guī)劃正式成為法定主流規(guī)劃的一部分。但規(guī)劃行業(yè)遠(yuǎn)未為這一轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。無(wú)論深圳總體規(guī)劃還是上海新一輪總規(guī)，都還是在傳統(tǒng)的規(guī)劃框架內(nèi)，增加一些關(guān)于存量的描述。法定規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定，也決定了現(xiàn)

2、有的規(guī)劃首先必須是一個(gè)增量規(guī)劃。存量規(guī)劃只能是各地的“自選動(dòng)作”。我們必須馬上為新的規(guī)劃需求做好理論、方法和實(shí)踐的準(zhǔn)備。一、存量規(guī)劃的理論增量規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要是工程學(xué)的。交通、市政、甚至規(guī)模預(yù)測(cè)、功能分區(qū)，都是在回答怎樣分配和組合資源，已達(dá)成最優(yōu)的公共服務(wù)水準(zhǔn)。存量規(guī)劃則不同，它主要回答的是如何將現(xiàn)有的資源，轉(zhuǎn)移給能為城市貢獻(xiàn)最大的使用者。減少要素轉(zhuǎn)移的成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，是存量規(guī)劃的主要目標(biāo)。很大程度上，都是來(lái)自于社會(huì)學(xué)理論。

3、但我個(gè)人，更傾向于從經(jīng)濟(jì)學(xué)中尋找回答存量規(guī)劃問(wèn)題的理論工具。相比基于學(xué)者互不相關(guān)獨(dú)立論述的社會(huì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)更接近可以進(jìn)行規(guī)范分析的構(gòu)造性學(xué)科。不同的研究可以共享同一個(gè)理論框架和概念網(wǎng)絡(luò)。用同樣的語(yǔ)言高效率溝通。因而經(jīng)濟(jì)學(xué)可以將社會(huì)學(xué)的很多內(nèi)容納入其中，而社會(huì)學(xué)則很難兼容經(jīng)濟(jì)學(xué)。更主要的是，城市規(guī)劃的消費(fèi)者，對(duì)于城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效果比社會(huì)效果更加關(guān)心。二、基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的存量規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流理論，是以基于價(jià)格理論的新古典價(jià)格理論為核心。盡管楊小凱

4、等人也試圖通過(guò)專業(yè)化來(lái)重建經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，但馬歇爾的新古典綜合依然是正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。這個(gè)理論最廣受詬病的缺陷之一，就是與“遞增的報(bào)酬”或者說(shuō)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”不兼容。而城市最主要的特征，就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于存在無(wú)限的報(bào)酬遞增，城市的供給和需求在價(jià)格理論里無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡。如果存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)法收斂的供給將意味著世界上所有人最終都住在一個(gè)超級(jí)城市。如果否定規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又意味著城市不會(huì)出現(xiàn)中心——偏好差異最終導(dǎo)致“一個(gè)人”的城市。由于新古典價(jià)格存在重大的理